星星还是那个星星，月亮还是那个月亮，渠啊还是那条渠，旱啊还是年年旱。看过英德、乐昌一些乡镇5年来农田水利设施的建设状况，这恐怕是最大的感受(据11月7日《南方农村报》第6版)。相信南方农村报记者在英德沙口镇、乐昌长来镇看到的景象和了解的情况不是特例，这不过是欠发达地区农村的一个缩影。大旱之年，扪心自问，这横跨三季、遍布全省的旱情，其间有几份天灾，又有几份人祸，实应细细思量。

政府在基建方面的工作效率向来是无须质疑的，从大大小小的城市“一年一小变，三年大变样”的口号和市容市貌日新月异的变化中即可感知。但轮到农田水利设施的建设，年年喊着要加大投入，可眼看着沟渠、水库的崩漏程度一年重过一年，却只见打雷不见下雨。

这背后当然是城乡资源配置不均衡的老问题。历史欠账姑且不论，这些年从中央到地方不是嚷着要重视三农吗？这些年财政对三农投入力度逐渐增大，可为什么不见对这项农业最基础的环节加大投入呢？今年4万亿国家投资，大头都投向了“铁公基”(铁路、公路、基础设施)，农田水利可谓基础的基础。金融危机之年，如果能在这方面加大建设，不仅可以改善水利设施多年失修的恶劣局面，而且还能帮助返乡农民工增加就业，间接增加农民收入，可谓一举数得。可事实上，我们看到国家投资被用来建设高速公路、机场、铁路、甚至被国企拿来竞拍“地王”，也没能让农村小水利建设捞到一丁点好处。

农业是国民经济的基础，而农田水利设施则是农业生产的生命线。好比一个整日强身健体的勇士，肌肉结实、红光满面，可偏偏全身的毛细血管堵塞不畅，从此我们可以判断，在健康的外表背后，一定隐患丛生，不能掉以轻心。

农田水利是农业生产的命脉，这是共识。农田水利多年失修失管，这也是共识。修缮水利设施需要政府加大投入，这还是共识。可让人纳闷的是，这些全社会同时也是政府主管部门的共识，多年来却换不来政府财政投入的增加。

问题究竟出在哪？

我琢磨半天，说到底，恐怕还是政府财政投入的导向问题。这几年，从取消农业税到发放各种农业补贴，国家出台了一系列惠农政策。长期以来，城乡资源配置严重不公，基层大呼“农村真穷、农民真苦、农业真危险”，农村干群矛盾激化，甚至危及社会稳定和执政根基。客观分析，上述惠农政策恰是在这种现状的倒逼之下相继出台的。这部分支农投入，政策宣誓的意义重于实际扶助效果，更主要的目的是让农村群众感受到中央关心三农的政治温暖。有基层水利工作者建言，将给农户各种直补的一半用于兴修水利，这样对农业的推动意义更显著。实际操作上或许真能达到这样的效果，可在老百姓的心理感受上，却远不如直补贴心、温暖。

政府每一笔投入都有明确的指向，投资城市建设可以给主政者争面子，发放粮食直补可以鼓励农民种粮，4万亿大手笔目的是保证GDP增长，仔细想想，这都是头痛医头、脚痛医脚的老路数，没有从产业和经济发展的大格局通盘考虑问题。按照这个思路，这个国家需要花钱的地方太多，农田水利基础设施这类农村公共品，似乎成了没娘的孩子，说起来关乎国计民生，可又不涉及具体人的利益，难怪只能靠边站了。