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水利部办公厅发布《关于加强河道采砂管理确保防洪安全的通知》

发表日期：2010-05-31　作者：水利部水政在线　来源：水利部水政在线　评论条
　　汛期将至，水利部办公厅发布《关于加强河道采砂管理确保防洪安全的通知》，要求各地各有关部门高度重视河道采砂管理工作，做到思想重视，组织落实，措施可行，行动有力，在全国形成严厉打击河道非法采砂的态势，确保河势稳定、防洪安全、航运安全、供水安全、生态安全和重要基础设施安全。
　　 一要加强组织领导，严格落实责任。加强对河道的采砂管理是水行政主管部门的一项十分重要职责，也是有关法律、法规赋予的法律责任。各级水行政管理部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、维护人民群众生命财产安全、促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识无序采砂的危害性。要在政府领导下，切实履行对河道的管理、保护和监督职责，加强监督检查，加大监管力度，落实执法责任，通过建立责任制，逐河逐段逐级落实监管责任，明确责任人。要严格责任追究制度，对组织领导不到位，责任制落实不到位，现场监管不到位，整治措施不到位，有情况不查不报，导致采砂管理秩序混乱，影响河道度汛安全或出现重大安全事故的，要依法追究有关责任人责任。
　　二要加强规划编制，完善法规建设。各地要在科学论证的基础上，尽快对管理范围内的河流（河段）编制采砂管理规划，为依法、规范、科学管理河道采砂行为提供依据和保障。在规划中要严格划定禁采区和可采区，规定禁采期和可采量，明确作业方式，确保采砂不影响河势稳定，不恶化通航条件，不带来防洪隐患。编制河道采砂规划时，涉及航道的，应征求航道、海事部门的意见。各地可根据实际，对采砂活动可能影响度汛安全的河道（河段）发布汛期或全年禁采令，并予以公告。同时，各地要根据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规，结合当地实际，加快河道采砂管理的法规、规章和制度建设，完善河道采砂管理的制度体系，使河道采砂管理有法可依，有章可循。
　　三要加强隐患排查，加大执法力度。各地在继续加强对河道采砂日常管理的同时，要采取明查与暗访相结合，陆治与水打相结合，日常监管与专项打击相结合等方式，严厉打击违法违规乱采滥挖行为。汛前，要根据《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）精神和水利部要求，对重要河道、重点河段、重要水利工程设施进行一次全面的安全隐患排查，对非法采砂行为进行专项打击，及时查处违法违规行为。隐患排查和专项打击的重点是违法违规采砂问题比较突出的河段，采砂量较大的河段和防汛任务较重的河段，主要针对无证和不按许可要求的采砂运砂行为，危及重要水利工程、桥梁、管线等跨河、穿河、临河等重要基础设施安全的非法采运砂行为等。隐患排查和专项打击中，对河道、滩地及堤防堆放的弃渣要及时清除，对因采砂在河道内形成的坑、潭要及时整治，对违法采砂造成的河道险情及毁坏的工程设施要及时修复，对采砂现场管理混乱的要责令整改，对违法违规乱采滥挖行为要依法予以处罚并坚决取缔，及时消除安全隐患。同时，各地要在政府的统一领导下，积极借鉴长江河道采砂管理的有效模式，探索和建立河道采砂长效管理机制，促进河道采砂长效管理。
　　四要加强协调配合，形成监管合力。河道采砂管理涉及水利、交通运输、国土资源等多个部门。各级水行政主管部门要切实履行主管部门职责，主动加强与相关部门的沟通协调，积极争取各方支持，充分发挥各部门的资源优势，形成有效监管合力，共同采取有力措施，处理好河道采砂管理中出现的问题，严厉打击违法违规采砂活动，使河道采砂始终处于可控状态。要充分发挥新闻媒体、社会舆论和广大人民群众的监督作用，通过曝光、举报等形式，为加强河道采砂管理和打击非法违法违规采砂创造有利条件。各级水行政主管部门要进一步加强能力建设，保障必要的执法装备和执法经费，进一步加强教育培训，不断提高执法队伍的能力和水平。近期，水利部将对全国河道采砂管理进行执法检查，各地要积极配合，认真按照要求做好相关工作。各地要将落实情况及时上报水利部。

[责任编辑:yeguiren]

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