小水库潜藏大问题

——陕南小型水库的现状

　　李家沟水库的溢洪道已经破裂。　                          
                              　王 帅  陈圣强  宋 菁摄

　　放水卧管堵塞，坝体外坡滑塌，溢洪道破裂，水库已经无法正常
蓄水。
　　20万立方米的总库容已经被淤积了1/4。水库下游有2600多村民。
距离坝体100米左右，是正在建设的十（堰）天（水）高速公路。
　　更让人担心的是蚂蚁，它们已经在坝体安了家，虽然7·18洪水
之前曾经用杀虫剂消灭过，但蚂蚁的洞穴却没有得到处理。
　　这里是李家沟水库，位于安康市汉滨区五里镇刘营村。

　　               “年过半百”的小型水库

　　九成以上的小型水库建于1958年至1976年间，大部分已经“年过
半百”了。
　　李家沟水库建于1957年12月，库龄超过50年。2008年，安康市水
利部门完成了李家沟水库的大坝安全鉴定工作，结论为：李家沟水库
历经两次加固、一次水毁修复，其结合面未按规范施工，存在严重病
害，为“病险库”。
　　李家沟水库并不是特例，据汉滨区水利局介绍，截止2009年底，
汉滨区共建成小型水库63座，其中小一型水库6座，小二型水库57座，
这些水库主要分布在月河流域及南北二山山区，总集雨面积244.92平
方米，总库容2450万立方米。
　　据介绍，库容在10万—100万立方米的为小二型水库，库容在100
万—1000万立方米的为小一型水库。
　　汉滨区的63座小型水库中，实际防洪能力不足10年的达29座之多，
占全区水库总数的46％。
　　来自商洛的统计显示，商洛市现有水库52座，其中中型水库2座、
小一型水库14座、小二型水库36座，总库容14305.7万立方米，据了解，
目前有34座水库带病运行，病险率达65.3％。
　　2010年7月18日和24日，汉滨区连续遭受百年一遇特大暴雨山洪
的袭击，导致全区37座水库不同程度受灾，其中中型水库1座、小一
型水库1座、小二型水库35座。特别是铺沟水库、谢家沟水库、李家
沟水库等险情严重，严重威胁大坝及下游群众和重要设施的安全。
　　惠有为，汉滨区五里镇农业综合服务站水利员。据他介绍，7·1
8洪水袭击时，李家沟水库的水面高出溢洪道近半米，由于放水卧管
堵塞、溢洪道破裂，洪水的到来让他们着实捏了把汗，“幸亏没有大
的险情”，但他也不敢想象如果暴雨再持续几天的后果。

　                   　“三边工程”后遗症

　　据汉滨区水利局介绍，汉滨区的小型水库主要修建于上世纪六、
七十年代“大跃进”时期，受时代背景及技术手段的限制，大部分水
库属于边勘测、边设计、边施工的“三边工程”，经过多年运行，工
程普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥。
　　汉滨区水利局业务股工作人员胡昌兴说，这些小型水库除奎星、
仙女潭、龙潭3座小二型水库为浆砌石拱坝外，其余均为粘土心墙坝，
防洪标准很低。
　　“粘土心墙坝，就是坝体完全用土夯筑而成，迎水面没有砌石保
护，”胡昌兴说，“当时的施工条件差，没有几十吨的压路机碾压，
只能靠人力夯筑。”
　　2008年，安康市水利局对李家沟水库大坝进行安全鉴定，结果表
明，坝顶高程达不到规定的安全高度，相差0.89米；坝顶宽度达不到
规定的宽度，最宽处相差1米，局部宽度相差较多；大坝背水坡不稳
定，左端大范围明显滑动；坝体三层结合面渗水。
　　李家沟水库位于汉滨区刘营村，水库最深处大概有6米，据说以
前更深些，但后来不断淤积，水库变浅了。1977年，水库曾经溃坝，
后来又把坝体修复了。刘营村的一位村民说，坝体现在成了蚂蚁的安
乐窝，它们成群结队地进出，看着都吓人。
　　汉滨区水利局胡昌兴说，汉滨区小型水库的溢洪道绝大多数靠坡
而建，除少数水库完成衬砌且修建质量较好外，其余水库几乎都没有
进行衬砌加固，更为严重的是不少水库溢洪道断面尺寸不够，泄洪流
量小，严重影响大坝安全运行，有2座水库至今未建溢洪道。
　　据了解，由于小型水库大多没有设计排沙洞，淤积的泥沙无法自
然排出，只有靠人工清除，“但由于成本太高，很多小水库的清淤工
作根本没有进行”。
　　商洛的资料显示，据2002年水库淤积调查，全市52座水库的淤积
量达2292万立方米，占总库容的16％，有的甚至超过了总库容的60％。
　　一位水利专家称，由于淤积严重，这些小水库可能变成库容不足
10万立方米的塘堰，“进而淤满，报废”。

　　                     “三无状态”

　　李家沟水库位于刘营村，据村主任刘晓军介绍，水库的防汛归区
水利局负责，而日常管理由刘营村负责，“每年村上给水库花几千块
钱，用于防洪”。但由于“村子穷”，村里负责管护水库人员的报酬，
一直没有兑现。
　　汉滨区水利局介绍，汉滨区的小型水库都是计划经济时期修建的，
大多属乡镇或村组所有。由于财力薄弱，乡镇和村组无财政能力进行
除险加固，久而久之，导致险情日益加重，病险水库数量日益增多。
同时，又因为缺少正常的管理经费来源，水库工程的运行和管理工作
逐步瘫痪。
　　据了解，乡镇综合配套改革后，水库的管理机构相继撤销，很多
小型水库责任主体不明，导致管护经费无着落，管护人员无落实，水
库安全无保障，呈现一种“三无状态”。
　　汉滨区的63座水库中，除新民、许家河水库有专门管理机构、有
专人管理外，其余都未设专人管理机构，一般仅有简易管理房和一个
兼职管理人员。兼职管理人员大多由水库附近村干部或村民担任，只
能起看护水库的作用，部分偏远水库竟无人看管。
　　商洛的统计资料也不容乐观：52座水库中，有2座中型水库管理
机构人员齐全，14座小一型水库有管理单位，但管理人员严重不足，
六成以上的水库无管理机构和管理人员。
　　水利专家认为，由于大多数小型水库为乡镇特别是村级管理，水
利主管部门没有真正管理起来，运行收益在村级组织或承包人，防汛
责任在政府，管理体制与运行方式不协调，效益与安全矛盾也就难以
协调。

　                      　硬件不硬

　　刘奇是李家沟水库的管护人员，遇降雨天气时，他的工作就是报
告水面的涨落，但水面涨落的具体数字却没有专门的监测设备，他不
得不凭肉眼，大略估计水面高出溢洪道多少。如果出现紧急状况，他
要在第一时间通知下游村民，鸣锣示警是主要的通知手段。
　　据了解，绝大多数小型水库缺乏必要的管理、监测、通信等设施。
水库“三大件”（即大坝、泄溢洪设施和输水设施）不完整，小部分
水库有安全监测设施的，也只是主坝有，副坝、溢洪道基本没有观测
设施，更不用说自动监测设施。调查数据统计，商洛市有水位和雨量
观测设施的水库16座，占水库总数的30.8％，配备水准仪或经纬仪等
设备的水库有9座，占水库总数的17.3％，无水位和降雨观测设施的
水库37座，占71.1％。
　　汉滨区水利局介绍，小型水库地处偏僻，多建于远离交通干线的
山区。进库道路坑洼不平、弯多坡陡，水库交通、通讯不畅，无专用
防汛公路，一些水库原有道路已不能通车。即使能通车，遇到雨天路
面泥泞、边坡塌方，车辆仍无法通行。即便发现问题也很难及时联络，
对防汛时报告汛情、组织抢险极为不利。
　　“因为距离城区近，就交通和通讯条件来说，李家沟水库算是不
错的了”。
　　值得欣慰的是，水利部部长陈雷7月9日表示，当前，进一步加快
病险水库除险加固工作，全面启动实施新一轮小型病险水库除险加固
规划，条件已经具备，时机已经成熟。
　　据安康市水利局介绍，目前安康市已安排病险水库除险加固投资
的有6座，先期安排的有汉阴县观音河水库和汉滨区白鱼河水库。其
中中型水库1座、小一型水库4座、小二型水库1座。
　　安康市一位水利专家说，小型病险水库除险加固工程在技术上不
存在问题，只要资金到位……
              （本报记者  王  帅  陈圣强  实习生  宋  菁）