水利部长江水利委员会主任 蔡其华

（2007年4月15日）

各位领导、女士们、先生们：

　　上午好！
　　自2005年4月首届长江论坛在武汉成功举办以来，《保护与发展—长江宣言》得到社会各界的热烈响应，“维护健康长江、促进人水和谐”的新时期治江思路正在积极实践。今天，我们汇聚长沙，以“长江与洞庭湖”为主题，举办第二届长江论坛，必将进一步丰富新时期治江理论与实践，对维护健康长江、保障流域经济社会可持续发展起到重要的推动作用。
　　众所周知，长江是中华文明的摇篮，是我国经济社会可持续发展的重要命脉。长江流域占国土面积的1/5, 生产了全国1/3的粮食，创造了全国1/3的GDP，养育了全国1/3的人口，已成为我国经济增长最有活力、最具潜力的区域之一。长江流域蕴藏着全国1/3的水资源和3/5的水能资源，拥有全国1/2的内河航运里程，作为我国水资源配置的战略水源地、实施能源战略的主要基地、珍稀水生生物的天然宝库、连接东中西部的“黄金水道”和改善我国北方生态与环境的重要支撑点，具有十分突出的战略地位。维护健康长江，不仅事关流域4亿多人民群众的福祉，而且关系到我国经济社会发展的大局。
　　健康的长江，应该是一条生态功能与服务功能和谐统一的河流，既具有良好的生态，又能够造福于人类。维护健康长江，就是既要维持其良好生态，做到青山常在、绿水长流，而且要可持续地发挥其服务功能，为流域经济社会健康发展提供可靠支撑。这就要求我们全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，坚持“在开发中落实保护，在保护中促进开发”，促进开发与保护的和谐共赢；坚持“江湖两利，左右岸兼顾，上中下游协调”，促进局部与整体的协调互惠；坚持“调水区和受水区统筹兼顾”，促进调水区和受水区的南北两利；确保长江水资源的永续利用,确保开发利用对中下游生态环境的累进影响降到最低。
　　与长江干流互通相连的洞庭湖，为我国第二大淡水湖泊，既是长江洪水的天然调蓄场所，又是长江生物多样性的重要宝库，更是广大湖区人民赖以生存发展的重要基础。洞庭湖不仅承接湘、资、沅、澧四水水沙，还吞入由荆江三口分泄的长江水沙，经湖泊调蓄后由城陵矶吐入长江。长江水沙条件与河床变化势必引起洞庭湖的连锁反应，洞庭湖的变化又会再反馈于长江，形成复杂的江湖关系，影响到河湖生态系统的完整性与稳定性、江湖蓄泄能力、水生生物多样性、湿地功能以及水资源的开发与保护。科学认识、正确处理这一关系，始终是维护健康长江的重点和关键。
　　下面，根据会议安排，我就这次论坛的主题——长江与洞庭湖，作简要发言。

　　一、正确处理江湖关系是维护健康长江的关键

　　（一）江湖关系的演变
　　长江干流荆江贯穿于江汉平原和洞庭湖之间，北岸为江汉大平原，南岸为广阔的洞庭湖水网区。上世纪九十年代以后，受长江上游修建水库、水土保持、河道采砂以及主产沙区降雨量减少等因素的综合影响，长江上游来沙量减少，宜昌站年均输沙量也大幅度减少。2003年6月三峡工程开始蓄水运用后至2006年12月，三峡水库入库泥沙7.31亿t，年均入库泥沙1.83亿t，较多年平均输沙量减少约50%；由于三峡水库拦蓄，出库泥沙2.60亿t。不考虑三峡库区区间来沙，水库淤积泥沙4.71亿t，水库排沙比约35%。由于长江上游来沙量大幅度减少，加上三峡水库拦蓄约65%的入库泥沙，宜昌站输沙量比多年平均值减少约80%。受其影响，江湖关系发生一系列新的变化。主要表现为：荆江河段深泓以冲深为主；下荆江深泓冲淤相间，城陵矶附近深泓有所淤积；城陵矶至汉口河段总体表现为冲刷；洞庭湖区受荆江三口入湖沙量减小等因素影响，年均淤积量明显减少；荆江河段一些站点水位流量关系发生一定的变化。
　　（二）江湖关系变化对长江防洪的影响
　　处理好江湖关系，是长江中下游防洪的关键。三峡工程建成后，长江中游各地区防洪能力将有较大提高。荆江地区遇百年一遇及以下洪水不需启用荆江分洪区，遇1954年洪水城陵矶附近区分洪量可由320亿m3减少到280亿m3或218亿m3。与此同时，江湖关系的调整也呈现出新特点，将会对长江防洪带来一定影响：一是清水下泄冲刷河床，一定程度上增加了造床流量，荆江以下河道的下泄流量加大，下游河道承受洪水的压力加大；二是大坝下游河道沿程普遍冲刷，影响已有护岸及堤防工程的稳定；三是局部河势调整，可能出现新的险情；四是河道蓄泄关系发生变化，可能影响防洪总体布置。
　　（三）江湖关系变化对洞庭湖生态系统的影响
　　江湖关系的变化，加之洞庭湖湿地生态系统自身的演变，使得洞庭湖湿地生态系统正处于不稳定的调整时期。洞庭湖水沙条件的变化，将引起江湖复合生态系统的生态过程发生一定程度的变化，从而对洞庭湖湿地生态系统的稳定性产生一定影响；三口分流、分沙量即进入洞庭湖的水沙减少；经湖区调蓄后，湖区仍以淤为主，但淤积趋缓，洞庭湖区年淤积量明显减少；洞庭湖湿地生态系统快速萎缩趋势将得到延缓；入湖水沙的大量减少，会造成洞庭湖湖泊湿地结构发生新的演变，影响珍禽候鸟越冬栖息地的环境；季节性水位变化使鱼类生长期的湖泊水面减小，影响长江繁殖的鱼苗进入湖泊生长发育。
　　（四）江湖关系变化对洞庭湖区水资源利用的影响
　　当前，洞庭湖区总体上不存在资源性缺水问题，即便是三峡水库蓄水运行后江湖关系发生一定变化，洞庭湖水资源总量丰富的状况也不会发生改变，但洞庭湖区部分地区工程性缺水和水质性缺水的问题会更加突出，需要引起足够的重视。主要体现在：受枯水期三口分流减少的影响，三口洪道季节性缺水的矛盾会进一步加剧；江湖关系的变化将在一定程度上影响江湖季节性水位变化，对现有取水设施的正常运行以及局部航道通航带来影响；由于长江进入洞庭湖的水沙大量减少，洞庭湖水文情势发生变化，部分水体水环境承载能力减小，会在一定程度上加剧局部地区水质污染和水环境恶化，从而导致水质性缺水的范围和程度进一步增加。

　　二、长江与洞庭湖治理保护的关键问题

　　江湖关系的变化，受自然因素和人类活动双重影响。洞庭湖复杂的水网、复杂的水沙关系和复杂的人水关系交织在一起，构成了复杂的江湖关系。研究长江与洞庭湖的治理保护问题，必须抓住荆江河段冲淤、三口分流分沙、洞庭湖冲淤和城汉河段泄流能力变化这四个关键问题，及时采取有效的处理措施。
　　（一）荆江河段冲淤变化
　　受三峡清水下泄影响，荆江河段河道冲刷严重，局部河势调整在所难免。这将对现有河势控制工程、堤防及护岸工程的安全带来不利影响，还将产生新的崩岸等险工隐患，给防洪安全带来新的问题。为控制河势不发生大的变化，当务之急是对荆江河段防洪重点段、对河势起控制作用的岸段、已有护岸工程薄弱地段及空白段进行新护及加固，以确保荆江河段防洪工程安全。
　　（二）三口分流分沙变化
　　二十世纪五十年代以来，长江干流多年平均径流量无趋势性的变化，荆江三口分时段多年平均径流量有沿时程递减的趋势。三峡工程蓄水运用前的1999～2002年与五十年代相比，三口分流比由30%减少至14%，分沙比由35%减少至16%。由于三峡工程蓄水运用时间较短，目前三口分流比、分沙比与1999～2002年相比尚无明显变化；但据相关研究成果，由于荆江河段河床冲刷，干流同流量水位降低，荆江三口分流有进一步减少的趋势。同时，由于三口分流的水流含沙量大幅度减少，三口分沙也有进一步减少的趋势，对三口部分洪道将有一定的冲刷，对河势稳定和护岸工程、堤防工程的安全会产生影响。随着长江上游水库的进一步建设，长江上游来沙减少的趋势将进一步明显，三峡出库泥沙还将进一步减少。对此，必须采取原型观测、数学模型与实体模型等科学手段进行深入研究，科学把握三口洪道水沙输移机理，为制定规划方案提供技术支撑。
　　（三）洞庭湖冲淤变化
　　受荆江三口入湖水沙减少影响，洞庭湖区泥沙年均淤积量有减小的趋势。1956～2005年洞庭湖区年均泥沙淤积量为1.05亿t，其中1999～2002年年均为0.52亿t，为多年均值的49％；三峡工程蓄水运用后的2003～2005年为0.1亿t。研究表明，三峡水库运用后，湖区仍以淤为主，但淤积趋缓，这对延长洞庭湖寿命、保留更多的湖容以及洞庭湖区综合治理非常有利。适应江湖关系新的变化，应研究采取调整水系、加固堤防、疏浚河湖和四水建库等综合措施，建立起江、河、湖、库新的平衡关系，从根本上解决洞庭湖区的防洪治涝问题，保障洞庭湖区的长治久安。
　　（四）城汉河段泄流能力变化
　　三峡工程蓄水以来，城陵矶至汉口河段的冲淤变化以深水河槽冲刷为主。数学模型研究表明，三峡水库运用后，清水下泄引起坝下游干流河床普遍冲刷。河床冲刷可能导致城汉河段泄流能力发生变化，这一变化将可能影响长江中下游防洪总体布局。必须进一步加强原型观测，从泥沙冲淤、河床演变等方面进行深入分析，进一步掌握三峡工程建成后不同时期城汉河段泄流能力变化的客观规律，为科学调整长江中下游防洪总体布局奠定基础。

　　三、洞庭湖治理的思路

　　（一）切实做好洞庭湖区综合规划
　　洞庭湖区综合治理是一项十分复杂的系统工程，需要统筹各方面的目标、考虑各方面的关系、协调各方面的行动，当务之急是要结合长江流域综合规划修编制定洞庭湖区综合规划。
　　要全面贯彻科学发展观，树立健康洞庭、和谐洞庭的理念，把洞庭湖作为一个整体的湿地生态系统，把生态环境保护纳入规划目标，以江湖关系为研究重点，统筹考虑经济社会发展与水资源、水环境承载能力的关系，坚持人给水让路和水给人出路相结合，坚持山、水、江、湖综合治理，抓住三峡工程即将建成并已在逐步发挥作用的有利时机和江湖关系调整的有利方面，充分发挥三峡工程的综合功能，充分发挥江、河、湖、库的联合作用，提出荆江与洞庭湖两利、湖南与湖北双赢的综合治理方案，确保防洪安全、饮水安全和生态安全，实现人类与湖泊和谐发展。
　　（二）科学安排防洪体系的总体布局
　　坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”，深入研究三峡工程给洞庭湖区带来的综合作用和影响，科学制定防洪标准和对策措施，合理安排防洪体系建设的总体布局，按照轻重缓急的原则分步实施，逐步建成以堤防为基础，水库、蓄滞洪区、河（洪）道整治相配套，平垸行洪、退田还湖、水土保持相结合，以及非工程防洪措施并重的综合防洪体系，确保人民生命财产安全。
　　一是按照“因势利导，全面规划，远近结合，分期实施”的原则，通过堵支并流、塞支强干等措施，优化三口河系，缩短防汛堤线；二是根据三峡工程建成后的变化，按照重点、一般和保留区三类对蓄滞洪区进行合理分类，恰当定位，该升格的升格，该摘帽的摘帽。对保留下来的蓄滞洪区，应加大投资力度，分轻重缓急，分期分批地安排圩堤工程与安全设施建设，尽快实现按调度计划适时适量分洪运用；三是进一步加强湖区堤防建设，尽快使城镇、重点垸堤防达到规划标准；四是针对洪道淤积严重、碍洪物及卡口较多等影响泄洪能力的突出问题，加大整治和疏浚力度；五是实施平垸行洪、退田还湖，扩大湖面，增大调蓄能力；六是结合水资源开发利用，增建水库控制四水洪水。
　　（三）加强洞庭湖区水环境的治理与保护
　　把人民群众饮水安全放在优先位置，根据洞庭湖区水资源现状，科学分析开发利用存在的问题，找准缺水的区域和类型，按照建设节水型社会的要求，以解决三口洪道季节性缺水和部分地区水质性缺水问题为重点，针对不同特点，工程措施和非工程措施并举，提出解决水资源供需矛盾的措施。
　　一是加强环湖及四水污染治理，加大产业结构的调整力度，实施主要污染物排放总量控制；二是全面控制和治理面源和内源污染，控制湖区养殖业的无序发展，禁止大规模投饵的养鱼方式，有效降低湖周化肥、农药的施用量，减少面源污染；三是建立健全洞庭湖水环境质量监测网络，提高水质监控与预警反应能力；四是尽快建立城乡供水安全保障体系与机制，确保城乡饮用水安全，同时采取节水与治污相结合的综合手段，提高水资源综合利用水平；五是强化血吸虫病防治，遵循水利结合灭螺的原则，将水利血防工程纳入相关水利规划，同步设计，同时建设。
　　（四）保护好洞庭湖湿地生态
　　洞庭湖是我国重要的湖泊型天然湿地，已被首批列入世界湿地名录，主要包括东洞庭湖国家级自然保护区和西洞庭湖、南洞庭湖、横岭湖等省级自然保护区，具有提供淡水资源、蓄洪防旱减灾、控制环境污染、孕育生物多样性等方面的功能和效益。应根据洞庭湖湿地的水文情势变化与资源状况，深入研究江湖关系变化对洞庭湖湿地生态系统的影响，开展湿地多样性的调查与评价，科学划定保护核心区、缓冲区，制定保护措施；通过水生态系统保护与修复措施，逐步恢复洞庭湖水生态系统的健康状况，保护水生生物多样性；采取多种适应性策略，发展环境友好型的替代产业，促进洞庭湖湿地资源可持续利用。

　　各位领导，女士们，先生们！万里大江源远流长，八百里洞庭云涯荡漾。让我们同心同德，群策群力，科学把握江湖关系的新变化，积极探索洞庭湖治理的新途径，努力开创长江与洞庭湖更加美好的明天！