洪灾泛滥 待反思的水利题
发表日期：2010-07-30 作者：任超然 来源：广西经济新闻网
评论条
广西经济新闻网讯（特约记者任超然）在今年洪灾造成的这些损失中，有多少是“天灾”造成的，又有多少是“人祸“造成的，难以分清。但可以肯定的是，由于人为原因疏于建设和加固的水利设施不在少数。实实在在地在水利设施上加大政府财政预算投入，少做些过度建设的“面子工程”，或许是当下很多政府需要仔细考虑的问题。
现在，中华大地正经受因暴雨而导致的洪灾的考验。据国家防总办公室统计，截至7月26日9时，今年以来全国共有28个省(区、市)遭受洪涝灾害，累计农作物受灾7874千公顷，受灾人口1.24亿人，因灾死亡823人、失踪437人，倒塌房屋68万间，直接经济损失1541亿元。
国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长刘宁说，从雨情和水情来看，1998年的大洪水是长江全流域性的洪涝灾害，6到8月份之间发生8次超过5万流量的洪水。而今年的洪水主要是长江上游嘉陵江的支流渠江发生超历史性洪水、长江上游干流发生1987年以来最大洪峰流量、三峡出现建库以来最大洪峰流量，下游水位偏高。总体来看，今年长江上的降雨量比1998年偏少两成。
尽管长江流域的降雨量并非历史之最，但与2000年以来同期相比，今年的洪涝灾害各主要统计指标均偏大，其中直接经济损失偏多2倍，倒塌房屋偏多三成。然而，为何12年过去了，洪灾造成的经济损失却跟经济发展速度一样成倍递增？抗洪的战役为何仍旧如此让人煎熬？在抗洪救灾背后，那些多年未解的难题是病入膏肓难以“治愈”，还是一次次地被忽视呢？
三峡大坝的抗洪能力毋须过度解读
据悉，1998年大洪水之后，国家连续投入300多亿元，重点加固长江中下游堤防。关于三峡的抗洪能力，在过去的7年间，国内权威媒体对三峡抵御洪灾的能力，分别有过“万年一遇”、“千年一遇”、“百年一遇”三种自相矛盾的说法。2010年央视国际的网站上，新闻1+1节目的采访中，长江水利委方面表示，不能把希望都寄托在三峡大坝上。
在网上，有网民把这几种说法的新闻标题故意粘贴在一起，想要取笑三峡大坝的抗洪能力，而这也在网上引发了不少关于这一话题的唇枪舌战。
据《南方周末》的报道，7月20日，竣工7年的三峡大坝迎来了“大考”：来自嘉陵江、岷江、沱江的洪水超过1998年峰值，以每秒7万立方米的流量注入三峡水库。但也就在三峡驯服每秒7万立方米流量洪水的这天，武汉江边的棚户区准备拆迁；重庆南滨路保坎上一家酒吧的空调被大水淹没；陕西安康的江滨公园被淹没，江南沿河的房子都浸泡在水中。也就在7月20日，陕西岚皋县山体滑坡，20人下落不明；在四川广安，渠江发生160年来最大洪峰，整个广安老县城已有2/3被洪水淹没；特大洪水席卷鄱阳县北东中部，15个乡镇平地起水1-2米。
针对三峡的设计极限，在20日洪峰过后，长江三峡集团公司董事长、党组书记曹广晶对媒体胸有成竹地说：“这次洪峰流量为7万立方米／秒，而三峡枢纽可抵御9.88万立方米／秒的洪峰，我们足以从容应对。”
除开抵御洪峰，从经济效益的角度来看，三峡大坝还承担着巨大的发电任务，在经营上有盈利的需要。这或多或少跟三峡工程的防洪功效有一定的矛盾。除了关键时候在防洪方面的需要，对流域的水量进行调整之外，三峡本身的蓄水发电工作也是必须的。
比如在2009年下游的洞庭湖和鄱阳湖的干旱，三峡却再次蓄水。被舆论称为“雪上加霜”，湖区的农业用水严重不足，形成旱情。在有关部门的干预下，三峡的下泄水量才由6000多立方提升到9000立方米左右。而就三峡本身而言，是不愿意放水的，这意味着电力利益的亏损。
因此，三峡本身就不应该被仅仅解读为一个防洪工具，而且事实上，三峡的防洪实力并不应该被随便否认。据了解，长江三峡工程建成后，主要是控制了上游的洪水，而对于下游发生的洪水不会直接起作用。但是，由于三峡控制了上游的洪水，就可以避免上下游洪水的同时发生，基本上就可以杜绝1931年、1954年和1998年那样的全流域型长江洪水。所以，三峡工程的防洪作用是不可否认的。
此外，必须提到的是，长江上游发洪水，三峡可以蓄水，但是中下游强降雨的话，这种直接的作用可能就不那么明显了。
支流和围堰的防洪年久失修
目前看来，今年长江流域的洪灾不完全是长江干流水系的问题，支流和围堰在防洪上没起作用，也是导致问题出现的一个原因。
据了解，长江中下游中小型防洪的水利工程都是在上世纪50年代、60年代、70年代新建的，当时的技术水平、规划、设计和施工的水平跟现在相比来说，都有很大的差距。这些工程都运行了几十年，虽然我们最近几年来都非常重视这些工程的除险加固工作，但是因为数量非常大，很难一步到位。
实际上，今年洪水的主要威胁集中在长江的一些支流上，因为有了三峡水库的拦蓄作用，长江干流的洪水始终处在可控范围内。比如渠江，它发源于川陕交界，是嘉陵江的最大支流，经过达州、广安后在合川汇入嘉陵江，嘉陵江又在重庆朝天门左侧汇入长江干流。
据报道，7月15日以来，渠江上游地区持续遭受强降雨袭击，个别地区雨量超过300毫米，导致渠江暴发了自1847年以来的最大洪水，其中广安段最大洪峰水位达238.17米，涨水25.81米，超警戒水位9.27米。纵然广安水务部门用两个水库进行了错峰，但仍有114所学校受损、234所医院损毁、1.55万间民房倒塌。
长江论坛秘书长、长江水利委员会水资源保护局前局长翁立达在接受媒体采访时说：“在支流上还存在一定的缺陷。最近洪水导致一系列支流堤防的溃垮，就在于地方政府负责的堤防不合格，这源于地方的经济能力和防洪意识都有问题。水利工程不创造GDP，不到极度紧张，地方就不会投入资金人力修整，能拖就拖。”“还有些分洪区都住的有人，比如荆江分洪区中还住着50余万人。所以，就整体的流域防汛体系而言，现在仍然有差距，还有完善的空间。”
农村水利设施问题亟待解决
事实上，洪水爆发的原因除了超大暴雨等天灾因素外，背后存在基层水利设施连年欠账，城乡水利资源分布不均等原因。特别是在很多支流、围堰所在的农村地区，水利基础设施老化、抗洪工作体系尚未有效发挥作用。
例如在云贵地区，这里的水利设施多数都属中小型，而且建筑时间多在上世纪60年代。年复一年的使用造成了设备的严重老化，但这并没有得到及时的更新或改良。在这里，只有大型水利工程是国家直接投资建设，农业水利设施基本建了就再无人问津。在云贵地区，这儿的农业大县很多并不发达，财政力量非常薄弱，政府无力拿出相应资金投入到农业设备的维护与更新上来。
曾任云南嵩明县水务局长的蔡华说，每年汛期来临，尽管对病险水库安排专人管护、监控，但他一点儿都轻松不起来。他说，监控、管护都是治标不治本。病险水库“生病了还挑着担子走”，平时承担着农田灌溉、生活用水的任务，而这些水库附近都有村子。
水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心旱灾及对策研究室主任吴玉成在接受媒体采访时说：“这不仅仅是云南一个省的问题。”资料显示，截至2007年底，我国总计约8.7万座中，病险水库约3.7万座，约占水库总数的42.5%。而病险水库中，99.9%是中小型水库。据悉，中国目前的中小河流防洪仍在吃数十年前的老本。从近期发生的洪涝灾害来看，中小河流防洪堤坝和农村水利设施加固，已到关键阶段。
在农村地区，“家庭联产承包责任制”是一种可行的田间管理模式，但是在农村公共设施方面，就出现了无法分、也无法承包的难题，于是包括水利在内的农村公共设施建设问题就越来越严重。过去农闲时，汇集大量农民来完成每年的水利建设任务，其中包括大量的维护工作，现在几乎没了。
水利建设、“面子工程”，孰轻孰重？
搞水利建设时间长，辛苦，透过这方面的建设也难以看到“政绩”。很多地方建设都喜欢做足面子，高铁、高架桥、高速公路、高楼大厦，这些建设更能帮助当政者做更多政绩。而就算有水利建设方面的投入，也最终走上了“旅游景点”的归宿，难逃“面子”和“政绩”因素。
水利工程由于不受“青睐”，缺少资金建设和维护，时间久了问题自然冒了出来，以至于洪灾来袭后，出现溃坝的危险。水利设施建设滞后、质量达不到应有的标准等，也比比皆是。不少地方水利设施很容易遭遇水毁和起不到应有的防汛、抗旱等作用，无外乎两个方面可能：一是当前的水灾、旱灾等是越来越严重；二是水利工程设施质量、标准等达不到应有的设计要求。
比如在安徽省，资料显示，这里的水毁水利工程1.29万处，损失约7.67亿元。各地上报险情214处，主要是崩塌、滑坡、管涌、渗漏等一般险情；累计破圩54处，合计3.26万亩，9个有人居住圩口共9048人均已安全转移。而且从目前一些地方水利设施暴露出来的问题看，类似安徽水利工程遭遇水毁和起不到应有的防汛和抗旱要求的，好像越来越多。
据了解，中国目前的中小河流防洪仍在吃数十年前的老本。今年1月29日，水利部部长陈雷在全国水利厅局长会议上透露，中小河流治理严重滞后。2/3的中小河流达不到规定的防洪标准。
在今年洪灾造成的这些损失中，有多少是“天灾”造成的，又有多少是“人祸”造成的，难以分清。但可以肯定的是，由于人为原因疏于建设和加固的水利设施不在少数。实实在在地在水利设施上加大政府财政预算投入，少做些过度建设的“面子工程”，或许是当下很多政府需要仔细考虑的问题。
[责任编辑:yeguiren]
三峡公司CATIA软件
项目管理软件在水利
