年近30岁的盛红强和他的老父亲盛禹国正在翻耕干裂的农田，不远处，大片大片的土地已经盐碱化，一眼望去，银白耀眼，像是下了一层雪。他们的身后，是只剩下残垣断壁的家园。

　　盛红强无奈地告诉《第一财经日报》，绝大部分村民已经撤到2公里远的移民区。

　　近20年间，由于上游来水减少，气候干旱，原本的绿洲已由过去的阻沙天堑变为沙源，水干风起，沙逼人退，这里土地的荒漠化已达94.5%。

　　这只是黄河流域小小的一景。

　　“根据新一轮黄河流域水资源综合规划核算成果，黄河多年平均天然径流量已由原来的580亿立方米减少为535亿立方米，将来还可能进一步减少。”1月15日，水利部黄河水利委员会主任李国英在2009年全河工作会议上说。

　　中科院寒区旱区环境与工程研究所的调查表明，20世纪80年代以来，黄河上游兰州以上河段来水量年平均减少13%，2002年水量减少高达46%。原因是上游人为破坏活动加剧，鼠害严重，地表荒漠化。

　　由于水量的逐年减少，在整个黄河流域，土地干旱化、荒漠化的趋势正在加剧。

　　分干吃净黄河水

　　黄河，中国的母亲河。

　　有人说，如果把祖国比作昂首挺立的雄鸡，黄河便是雄鸡心脏的动脉。在黄河流域，上千条支流与溪川犹如无数毛细血管，源源不断地为祖国大地输送着活力与生机，哺育了中华灿烂的古代文明。

　　作为我国的第二长河和世界第五长河，黄河干流贯穿青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等九个省、自治区，流域面积达到79.5万平方公里，养育着9780多万人。

　　在今年的旱灾中，黄河流域的陕西、山西、河南、山东恰恰是重灾区。

　　据水利部黄河水利委员会的统计，黄河流域面积占全国国土面积的8%，而年径流量只占全国的2%；黄河流域耕地面积为1.8亿亩，但耕地亩均水资源占有量仅占全国均值的18%，考虑到跨流域对外供水，实际拥水量更小。

　　黄河可利用水量仅有380多亿立方米，而黄河年分配的水量就达370亿立方米，若再考虑沿河损失的水量，基本上是分干吃净，生态用水更是无法列入考虑范围。

　　长期以来，黄河流域用水的主要用途是农业灌溉，平均每年引用黄河河川径流362亿立方米，耗水284亿立方米，占总耗用河川水量的92%。工业及城乡生活每年引用黄河河川径流33亿立方米，耗水23亿立方米，占总耗用河川水量的8%。

　　但这一情况在几十年前开始发生改变，随着沿岸城市发展，人口大量增加，特别是大量高耗水工业企业的兴起，用水结构逐渐向城市与工业倾斜。

　　据记载，在1972年至1996年的25年间，黄河下游利津站有19年发生断流，其中1991年至1996年连年断流，累计断流491天，特别是1996年累计断流达136天，1995年断流最远点达到河南境内的夹河滩水文站以上，距河口683公里。

　　缺乏战略环评

　　为了解决黄河水资源紧缺、供需矛盾突出的问题，上世纪80年代，国家出台了“黄河水量分配方案”，这是我国为大江大河首次制定的分水方案。

　　据记者查阅的分水方案资料，在370亿立方米的年耗水总量中，陕西、山西、河南、山东领到的指标分别是38亿立方米、43.1亿立方米、55.4亿立方米、70亿立方米。

　　“用水高峰期，超计划用水现象时有发生，水量调度指令执行力不乐观。”黄委会水资源管理与调度局局长安新代说。

　　宁夏、内蒙古领到的指标分别是40亿立方米和58.6亿立方米。

　　“宁夏、内蒙古两区每年耗用的黄河水在100亿立方米左右，占整个黄河耗水总量的近三分之一。”李国英称，在没有外流域调水的情况下，包括宁蒙两区在内的黄河流域水资源供需矛盾将会日趋尖锐。

　　而在宁夏、内蒙古两区，近年来争相大上能源化工项目，大量耗水，形成了行业高耗水与区域严重缺水的巨大矛盾。

　　与此同时，大量污水未经处理，就直接排入河道。根据近年来的水质监测资料，黄河流域工业废水量已占流域废污水总量的71.5%。

　　尽管治污力度逐年加大，但安新代承认：“旧有的严重污染河段没有明显改善，新的隐患正在形成，水污染事件频发。”

　　据环保部透露，强化战略环评，规范黄河中上游能源化工区发展已成为当务之急。

　　“有限的黄河水必须要综合考虑经济、输沙、生态、稀释等各种功能用水需求。”安新代说。

　　规范水权转换行为

　　专家表示，应根据黄河水资源对区域社会经济发展能够提供的可持续支持，协调调整包括工农业生产、城镇建设、生态环境建设发展规划在内的社会经济整体发展规划。

　　在建立健全规划的同时，采取必要的市场化手段也不可少。

　　据黄委会介绍，近年来，在宁蒙两区开展了水权转换试点。这是在不增加黄河分水指标的前提下，通过企业投资农业节水灌溉工程，促进农业节约用水，为新建工业项目提供水源，解决制约缺水地区经济社会发展的水资源问题。

　　截至2008年10月，黄委已审批26个水权转换项目，其中内蒙古20个、宁夏6个，26个项目合计转换水量2.28亿立方米，节水量2.57亿立方米，节水工程总投资达12.26亿元。

　　但安新代表示，尽管“方向正确，措施可行，但由于水权转换仍处于起步阶段，法规制度仍不健全，运行机制尚不完善，水权交易的市场没有真正形成，效果并不理想”。

　　“目前还有部分省(自治区、直辖市)没有征收水资源费。对这些地区来说，国家事实上并未获得水资源的所有权。”全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华日前对本报记者表示，国家应依法强化水资源费的征收和管理，逐步实现用水补偿的合理化。

　　骆建华认为，水资源浪费现象普遍，在很大程度上是由于水价偏低，没有完全体现水资源真实的成本。“水价合理，既包括科学的成本组成，又包括合理的价格水平，使水价既能起到促进节约用水，又有利于水资源的开发利用，实现水资源的可持续发展。”

　　李国英透露，今年将结合设施农业、节水农业推动水权转换的进一步开展，在8月份前制订规范行业间水权转换有关工作意见。同时在《黄河法》立法框架下，组织开展河道管理、防汛、水资源保护等方面的前期立法研究，11月提交各项立法研究报告。