“这种资金筹措方式非常有效，并且由此对农民造成的负担是隐性的和间接的。正因为此，人民公社时期的制度内财政与制度外筹资相得益彰，共同促进了农田水利建设事业的发展。”水利专业出身的胡汉平对本报记者说。农村实行联产承包责任制后，由于政府在投资、管理、组织上的缺位，最终导致了农田水利工程建设严重萎缩的局面。

　　对此，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾在接受媒体记者采访时指出，税费改革后，国家取消了“两工”，期望通过“一事一议”来解决水利建设的资源与组织问题，但搞好“一事一议”的条件非常苛刻，难以作为动员农民进行水利建设的有效制度安排。

　　“在这种情况之下，国家又没有相应出台新的机制保证农田水利的建设，因此水利设施老化失修的状况越来越严峻。”陈锡文表示：“如果任其自由发展，3-5年后，中国的农田水利系统可能崩溃。”

　　重建轻管 重大轻小

　　小农水建设到底为了谁

　　在前不久召开的全国冬春农田水利基本建设工作会议上，水利部部长陈雷曾表示，近年来，农田水利基本建设仍然没有走出低水平徘徊的局面。

　　“造成目前这种局面，除了投入不足外，主要是因为农田水利建设长期受到‘重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套’错误观念的影响。”水利部发展研究中心经济研究处处长钟玉秀在接受中国本报记者采访时表示，长期以来，国家投资水利基础设施建设项目，主要集中在大中型水库除险加固、大中型灌区续建配套和大型泵站改造等方面，过去延续多年的省小农水、泵站等水利事业经费绝大多数被取消，小型农田水利建设投入严重滑坡。

　　她说，部分大中型水利骨干工程由于具有建设规模大、带动力强、号召力大、易于出业绩等小型农田水利工程不具备的特点，更容易受到关注。此外，一些人认为骨干工程完工就意味着项目可以运行并取得预期收益，但与其配套的工程建设甚至还没有进入议事日程，有的骨干工程早就建成而配套工程多年未完成。

　　记者调查过的湖南省桑植县八斗溪水轮泵站就是这样的一个典型。八斗溪水轮泵站本是一座以灌溉为主、结合发电、通航等全面开发利用的中型水利工程，设计灌溉范围为该县利福塔镇和澧源镇24个村175个村小组的1.42万亩农田。据该站站长张三定告诉中国经济时报记者，电站于1979年就已投产发电，但由于资金短缺，渠系一直未能配套，至今还没有农田受益，为提水而建的泵站，一直处于闲置状态。

　　“由于缺乏后期管理，不少工程建成之日就是闲置之时。”在余干县鹭鸶港采访时，村民们告诉记者，一些国土资源等部门实施的农田水利项目，验收之后就无人管理，不少变压器、水泵、电机等提灌设备被偷和损毁严重，根本实现不了为农业生产服务的目标。

　　对于造成这种有建设缺管理现象的原因，安徽省水利厅农水处处长韦金保接受本报记者采访时表示，水利部门用于建农田水利工程的钱已经很少，再单独划一块管理经费更难。此外，乡镇一级水利站撤消后，工作任务重，乡镇甚至县水务局都有一部分聘请的编外人员，管理费用首先要考虑这部分人员的工资。