“锦上添花固然好，雪中送炭更急需。”他对本报记者说，他就是不明白，实施这些项目到底是为了农业生产需要，还是为了领导来参观时好看。

　　部门各自为政 农民利益谁来保证

　　“论资金调控，我最多只能算是第五水利局长。”采访中，一位基层水利局长如此向记者描述当前农田水利建设的尴尬现状。

　　据他介绍，目前除了水利部门外，还有国土资源、发改、财政、扶贫开发等多个部门参与农田水利设施建设。其中，国土资源部门掌握的资金最多。

　　他说，根据《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发？2004?8号）的规定，地方政府应将土地出让平均纯收益15%的土地出让金用于农业土地开发。

　　“这是一个相当惊人的数字。”他说。有资料显示，一些地方的土地出让金收入已经占到财政收入的一半，有的甚至超过同期财政收入。

　　对此，曾在国土资源部门担任过局长的张家界市农业局原局长陈善怀1月20日晚在接受中国经济时报记者采访说：“国家是真的为农村和农民花了钱，用了心，但由于一些像国土资源这样的部门为了部门利益，盲目介入农业基础设施建设，不但造成了极大的浪费，甚至还破坏了基层农业水利部门的农田水利建设规划。”

　　据他介绍，一般来说，国土资源及其他部门实施农田水利项目的流程是：首先是由评估机构对项目进行评估，花去一笔评估费；接下来是由国土资源部门下属的公司主持招投标，公司提走一笔管理费；然后是土地开发整理部门拿走一笔管理费；最后还要组织水利、农业等相关部门验收，再花掉一笔钱。“这样一个流程下来，至少是40%的项目资金、甚至是60%的资金被用掉了，真正用在项目建设上的资金不到60%，甚至不到40%。”他说：“这不仅浪费了本来就不多的农业基础设施建设资金，还为腐败提供了温床。”

　　1月21日，寒风冰雨中，中国经济时报记者来到了江西省余干县鹭鸶港乡，在村民的带领下，记者沿着一条土质机耕道找到了一片沟渠经过硬化处理的农田，路边的标语和田间水渠上的小瓷片上标注的“国土资源，土地整理”字样和图案告诉人们，这是国土资源部门实施的农田开发整理项目。

　　“国家的政策是好的，但有的到了下面就变了，农民并不能从中得到真正的实惠。”余干县鹭鸶港乡党委副书记张光宏在接受中国经济时报记者采访时说。

　　他告诉记者，一些部门在水利项目的安排上，虽然项目的申请与安排的名义很可能都是服务农民，但在项目的实际执行过程却大都转变为部门利益最大化与领导工程、面子工程，农民的利益得不到保证，农民的声音一直缺位。

　　“事实上，如何整合目前分散的支农资金一直是一个热门话题，但由于部门利益化倾向严重，不少政策建议都是想把别的部门的资金整合到自己所管的部门。”陈善怀说。要想真正解决目前支农资金整合，必须真正从“农民本位”的视角出发，强调农民在项目安排和资金划拨方面的发言权和参与权，并在制度与组织上予以保证，才能真正解决目前管理方式存在的问题。