——平昌县以小型农田水利工程推动县域经济发展

　　平昌县位于四川省东北部，川陕苏区腹心地带，是典型的旱山区县，水利工程缺乏，水利条件滞后，严重影响县域经济社会的发展。2009年8月，被纳入中央财政小型农田水利建设重点县后，这个县紧紧抓住这一难得的机遇，积极探索、改革、创新水利建设四大机制，确保项目工程的顺利实施，彻底扭转了群众生产生活用水困难的局面。去年秋季以来，我国西南地区出现了罕见的秋冬连旱现象，致使许多地方农业生产受到影响；在这场特大旱灾中平昌县以小型农田水利项目工程 (以下简称“小农水”)做后盾，不但顺利完成了春耕春播，还成功迎接了“全省春耕生产现场会”的召开。

　　近日，参加“全国小型农田水利重点县建设座谈会”的全国31个省、市 (区)的水利专家代表，参观了平昌县江口镇国光村、驷马镇双城村两个小型农田水利建设示范片，与会水利专家代表对平昌的小型农田水利建设所取得的成果给予了高度赞扬和评价。

　　构建综台水利体系，增强水利保障能力和水资源的可持续利用在“小农水”建设过程中，平昌县委、县政府坚持“增强水利保障能力和水资源的可持续利用”的信念，科学定位，因地制宜，统筹规划，以惠民利民为出发点，全力建立完善县域综合水利体系。

　　统筹规划，构建水系。坚持大中小微并举，开源节流并重，新建配套整治并进，制定全县农田水利建设总体规划和小型农田水利建设实施规划，着力构建“库为命脉水源、塘为骨干水源、池田为补充水源”的综合水利体系。力争通过3年努力，基本完成县内主要小型农田水利工程配套建设，全县水利设施有效灌溉面积占耕地总面积的53％，中小型农田水利设施灌溉利用系数达到0．58，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强。

　　区间优化，突出三能。紧盯“提高集雨蓄水面、提高节水灌溉面、提高水产养殖面”的目标，根据项目村的不同特点，进行区间优化，合理布局工程，努力实现“库塘池田相通，路堰渠系配套，集雨节灌互补，灌溉养殖并举，粮钱风貌多赢”。修建拦山堰、引水渠，整治房前屋后阴阳沟等，集雨入库、入塘、入池、入田。做到“小雨能蓄”；修建完善末级渠系和田间渠系，实现“大旱能灌”；修建完善溢洪道、排洪渠等，确保“洪涝能排”。

　　这个县江口镇国光村水利工程较多，现有小 (二)型水库 1座、山平塘18口，由于渠系不配套，长期面临“塘库水汪汪，田里闹水荒”的困境。通过小农水项目进行末级渠系建设，新建和改造渠道20条7.7公里，整治山平塘 12口，配套蓄水池 19口，扩建囤水田38亩，彻底打通农田灌溉的“最后一公里”，形成“上下互通，左右相联”的区间水系。

　　连片建设，整体推进。按照“建设一片，成功一片，见效一片’’的原则，坚持“项目建设与扶贫开发结合，与农业产业园区结合，与农村风貌改造结合”，将上级补助的2000万元、县财政配套的807万元、整合涉农项目的4958万元、带动群众和社会投入的 782万元资金集中打捆使用，实行山水田林路综合整治，做到项目实施到哪里，道路建设到哪里，产业发展到哪里，环境整治到哪里，形象示范到哪里，群众拥护到哪里。

　　驷马镇双城村投入小农水建设项目资金80万元，整合各类涉农项目资金340万元，带动群众投资 31万元，新建渠道 6．3公里，整治山平塘7口，带动庭院改土 210亩、村落风貌改造 122户。生产条件的改善催生了主导产业的培育，今年全村流转土地280亩，建成年产仔猪20000头以上的仔猪扩繁场1个，蔬菜大棚410个，带动发展土鸡、生猪养殖大户13户，预计全年可带动农户人平增收600元以上。

　　依靠民力集中民智解决贫困县办水利的资金瓶颈

　　充分尊重群众的主体地位，在“小农水”项目建设中，平昌县依靠民力，集中民智，实现民利。在工作中，他们坚持了以下几个方面：

　　“三不”。坚决不办群众不受益的事，不办群众不参与的事，不办群众没能力办的事。项目实施坚持自上而下宣传，自下而上决策，公开条件。竞争比选，入围公示；优先扶持筹资投劳积极、工程效益明显、管护机制完善的村社。

　　“三议”。村“两委”提议、代表审议、村民决议。工程建设内容、建设形式、受益群众投劳筹资等工作由村委会、村支部提议，制定初步方案后召集村民代表审议，最后通过村民大会决议，形成村规民约。

　　这个县坦溪镇民兴村通过“三议”决定新建金山水库灌溉渠，11个施工单位参与比选，分别报价每米 80元、90元、110元，群众通过反复算账，认为既要保证质量又要节省资金，选择每米90元比较可行，在镇纪委和群众现场监督下确定了施工队伍并签订了合同。

　　“三自主”。让群众自主决策、自主实施、自主监管。建什么、怎么建、谁来建、资金怎么筹集、什么时候开工、什么时候竣工、谁来监督都由群众自己说了算。确保工程“优质、阳光、廉洁、效益”，最大限度发挥了项目资金效益

　　严格操作程序，强化过程监管，做到“优质、阳光、廉洁、效益”，最大限度发挥了项目资金效益，这是平昌县在“小农水”项目建设中的又一法宝。

　　体制改革到工程。坚持先改制后整治，将明晰产权作为项目比选和项目实施的前置条件，确保“建得起、蓄得满、管得住、有收益”。项目竣工后，农户自用为主的小微水利工程，项目补助资金所形成的资产划归农户个人所有；受益户较多或跨乡、跨村的小型农村水利工程，项目补助资金所形成的资产划归用水协会所有。全县组建用水协会1830个，管理山平塘3956口，颁发工程权属证书1320个，小微水利改革面达70％。

　　项目批复到工程。每个工程由项目村用水协会提出申请，县水务局根据村民决议作出规划设计和投资概算，县财政局进行投资评审，县发改委批复立项后由业主按程序组织实施，投资20万元以上的工程严格实施招投标。

　　技术把关到工程。实行“一个工程一名负责人，一个工程一名技术员”，在全县抽调技术骨干62人，分别落实到每个工程，驻点指导，严格把关，有效监控，不留盲点。

　　过程监管到工程。建立“政府监控、行业监管、社会监理、企业自检、群众监督”的五级质量监管体系，设立项目公示牌、公开举报电话。严格实行工程招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制、质量终身负责制和工程队黑名单制。每个项目村由群众推选3—5名群众代表参与工程监管。工程竣工后，项目村组织村民代表自查验收，乡镇进行复查，县水务局、财政局实地核查并进行工程决算，县审议局及时审计。

　　资金补助到工程。坚持“民办公助、以奖代补、先建后补”，工程验收并决算审计后，由县财政局划拨补助资金到水务局财政专户，水务局负责兑现到每个用水协会和工程，减少中间环节，杜绝跑冒滴漏。

　　影像建档到工程。所有项目从规划申报、立项批复、建设实施、竣工验收全部制作影像资料，建立电子文档，真实反映轨迹备查。由谁施工、谁在负责、技术指令由谁发出、谁在监督等全部载入质量档案，实行“一个工程一套影像，一个工程一部档案”。

　　强化工程后续管护，永续发挥效益，确保大旱之年无灾情

　　去冬今春，尽管平昌县也遭遇了50年一遇的特大旱灾，但是由于多年来探索建立的“科学管水、民主用水、开发兴水”水利工程管护工效机制作用的发挥，项目工程修建好了，群众得到实惠了，确保了大旱之年无灾情。

　　明确科学管水主体。所有水利工程管护一律明确责任主体，小 (一)型以上水库成立管理所，落实专人管水，全县3个中型、7个小(一)型水库单列编制57个，财政全额供给经费；小(二)型水库由受益乡镇按照“明确责任、确定专人、经费定补”的方式进行管理，县财政按每年每座定额补助5000元落实管护经费；协会管理的工程由会员集体推选会长和管护人员，按照协会章程在收益中提取相应管护经费；户办工程直接确权农户由农户自行管护。

　　组建民主用水协会。以工程受益农户为单位，实行民主推选，成立用水协会，建立协会章程。协会管理实行“用水付费、保本微利、节余分红”，协会会员按受益面积分配水方，按用水多少支付水费，按享受水权分摊维修加固费用。严格实行“三公开、三明白”，即投资投劳公开、用水分配公开、收支账目公开，让群众投明白工、用明白水、交明白钱，做到民主用水、和谐用水。

　　整合资源开发兴水。推进涉水事务一体化管理，成立水务局实行“一龙管水”，将城市供排水、节水、污水处理等职能划入县水务局，新增水游、水能、水产职能。将水政执法部分委托给乡镇，加强水资源管理。将水域经济作为“2十2”重点产业之一，制定水域经济发展规划并由县人大常委会形成决议，做好水游、水能、水产文章，促进兴水富民。

　　目前，全县已完成“小农水”项目投资8547万元，占计划的102％，完成各类“小农水”工程1737处，其中：整治和改造山平塘582口，新建和改造渠道623条510公里，新建和整治蓄水池522口，新建囤水田763亩。