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西部大开发十周年

发表日期：2010-08-02　作者：people.com.cn/　来源：people.com.cn/　评论条
　　实施西部大开发战略10年来，西部地区水利事业取得长足发展，为西部地区经济社会发展、人民生活用水条件的改善和生态环境保护提供了坚实的支撑。

　　一、西部大开发10年来水利发展总体情况

　　10年来，我部按照中央的统一部署，针对西部地区水利发展实际，加强了西部地区水利规划和前期工作，逐步加大了中央水利基本建设投资投入和水利基础设施建设力度，出台了优惠扶持政策，实施了系列重点水利工程，加强水利管理改革，有力地促进了西部地区的发展。

　　据统计，2000至2009年9月底，国家累计安排西部地区中央水利投资1270亿元。其中，2000～2008年，西部地区中央水利建设投资计划总额为1068亿元，年均投资119亿元，年均投资增速达21%，远高于同期全国中央水利投资11%的增长速度；西部地区中央水利建设投资占全国中央水利建设投资的比重由2000年的16%提高到2008年的37%，提高了近20个百分点。2009年1～9月，全国共下达中央水利基本建设投资572亿元，其中西部地区202亿元，占到总投资规模的35.4%。西部地区2001～2008年堤防长度增加5812公里；农田有效灌溉面积净增5480多万亩，节水灌溉面积增加5700多万亩；水土流失治理面积4.6万平方公里。10年来，共解决西部地区农村9437万人饮水困难和安全问题。

　　二、西部大开发10年来取得的辉煌成就

　　1、规划和前期工作。一是制定了《西部地区水利发展规划纲要》和《西北大开发水利建设总体思路》等有关西部地区水利发展的指导性文件。二是在水利发展 “十五”和“十一五”规划，以及全国大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、农村饮水安全等专项规划中突出西部地区水利发展的重要地位。三是组织编制了一批涉及西部地区的流域综合规划、水资源综合规划、防洪规划以及综合治理规划。水资源综合规划已编制完成，防洪规划已经国务院批复。《塔里木河流域近期综合治理规划》等6个流域治理规划已获国务院批复。《青海省格尔木河流域水利综合规划》等6个流域规划已经水利部批复。此外，金沙江、雅鲁藏布江等流域综合规划也已基本编制完成。四是开展了长江和黄河上中游水土保持重点防治工程建设规划等一批生态综合治理规划编制工作。五是制定了“十五”、“十一五”水利援藏规划等支援西部地区水利建设的专项规划。六是扎实推进项目前期工作。自2000年11月以来，我部已开展西部地区149项重点水利工程的前期工作，工程总投资2676亿元。

　　2、项目建设安排情况。一是水土保持与生态建设。共安排中央投资120多亿元用于西部地区水土保持生态建设，占同期全国水土保持中央总投资的近60%，水土流失重点治理县达400多个，完成水土流失综合治理4.6万平方公里，建设骨干坝、淤地坝近1万座，水土流失治理步伐明显加快。二是水资源工程。共安排中央投资282亿元，解决了9437万人农村饮水困难和安全问题。安排中央水利投资89亿元，用于西部地区142个大型灌区续建配套与节水改造项目，新增和恢复灌溉面积1020多万亩，改善灌溉面积3900多万亩。新增粮食生产能力约40亿公斤，新增节水能力约70亿立方米。三是病险水库除险加固、农村水电开发、扶贫开发。2000～2009年共安排西部地区病险水库除险加固3324座，占同期全国安排项目总数的44%；下达中央补助资金215亿元，占同期安排中央资金总数的40%，加快了水电农村电气化建设。2000～2008年，西部地区农村水电建设共完成投资1285亿元，占全国农村水电总投资的53%。新投产农村水电发电设备1913万千瓦，占全国农村水电新增装机总容量的51%。解决了近2000万无电人口的用电问题。开展了定点扶贫、试点扶贫和行业扶贫工作。如贵州省铜仁、毕节两个水利扶贫试点地区，已完成中央投资3.32亿元，解决了48.87万人的饮水安全问题。

　　3、防汛抗旱。中央财政共安排西部地区防汛抗旱经费63亿元，年均抗旱浇地面积达8000万亩，解决1485万人、1526万头大牲畜临时饮水困难，挽回经济作物损失94亿元。

　　4、科技、人才开发与体制机制改革。通过各级科技计划支持西部地区项目68项，针对西部地区设立研究及推广项目近百项。10年来选派了10批共28名博士参加“博士服务团”，奔赴西部地区；选派了163名干部到西部地区挂职，接收了5批共58名“西部之光”访问学者等。创建山洪灾害防御系统，开展节水型社会建设、实施了水资源有偿使用制度，严格加强水资源论证管理等。　
　　三、西部大开发10年来出台的重大水利政策

　　第一，加强对西部地区水利法制建设的指导，2000年9月，我部印发了《西部大开发水利政策法规建设思路》（政法政[2000]40号）为西部水利发展提供了基本的法律支撑。第二，加大中央补助比例，西部大开发战略实施伊始，我部就积极与国家有关部委协商，将西部地区水利建设项目的中央投资比重提高到2/3，2008年第四季度下达新增中央水利投资计划中，西部地区病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造等工程的中央补助比例进一步提高到项目总投资的80%，并不再要求县级及以下资金配套。第三，大力推进西部地区节水型社会建设工作，开展了张掖、绵阳等地市级节水型社会建设试点，2008年，又支持宁夏建立了全国第一个省级节水型社会建设试点。第四，推进水权转换试点工作，开展了宁蒙水权转换试点。第五，加强了水资源统一调度，黄河、塔里木河、黑河“三河”调水成效显著。第六，加强了西部省份合作，与西部10省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团签订了加快水利发展与改革的备忘录。第七是出台系列水利人才政策，如印发了《水利专业技术人才知识更新工程“653工程”实施办法》等。

　　四、西部大开发10年来实施的重大工程

　　1、枢纽及防洪工程：开工建设了广西右江百色水利枢纽工程、嫩江尼尔基水利枢纽、宁夏黄河沙坡头水利枢纽工程、内蒙古三座店水利枢纽工程、新疆喀腊塑克水利枢纽工程、四川武都引水二期等工程建设，部分工程已完工并开始发挥效益。

　　2、水土保持和生态建设工程：开展了黑河、塔里木河、石羊河等流域近期综合治理，以及东北黑土地、长江上中游和黄河上中游地区重点水土保持工程建设。

　　3、水资源工程：甘肃省引洮供水一期工程、重庆鲤鱼塘水库、宁夏青铜峡灌区、恰甫其海水资源二期工程南岸干渠及灌区工程、西部地区农村饮水安全工程等。

　　4、专项工程：安排了西藏水利专项、西藏一江两河专项、三峡库区专项、西部地区小水电及农村电气化、西部地区水利血防等工程。

　　五、西部大开发10年来积累的成功经验

　　一是领导重视，组织有力。根据西部水利发展的实际情况，及时调整治水思路，精心组织部署，有重点、有特色的推进西部地区水利建设和发展。二是落实责任，加强监督。各级水利部门落实工作任务和责任，对西部地区水利工程建设加强了分类指导和监督检查。三是科学规划，做好前期。编制完成了一大批西部地区的水利综合规划和专项规划，并在全国性的水利规划中突出了西部地区的重要性，并作了扎实的水利项目前期工作，为西部地区水利工程建设迅猛发展打下了坚实基础。四是落实投资，确保重点。中央对西部水利的投资力度逐步加大，占西部水利总投资的比例也逐步提高，并重点投向一些关系西部地区民生稳定和长远发展的基础战略工程和重点工程，如农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造;甘肃省引洮供水一期工程、广西百色、嫩江尼尔基、宁夏沙坡头等水利枢纽，以及塔里木河、黑河、石洋河流域近期治理工程等，为促进西部地区的社会稳定和经济社会发展起到了重要支撑作用。

[责任编辑:yeguiren]

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