在 7·18洪水中，岚皋县蜡烛村的这段河堤，保护了一百多村民
的生命财产安全。
 

　　岚皋县石门镇小沟河堤现状。
                                       王  帅  宋  菁摄

　　入汛以来，陕南地区汉江、丹江流域灾害频发，其降雨之多、强
度之大、水情之猛、灾情之重，为历年来罕见。截至7月22日12时，
陕南三市共177万人受灾，21万人紧急转移安置，因灾死亡人数升至7
3人，失踪121人，直接经济损失31亿元。
　　与汉江干流的险情相比，此次陕南洪涝灾害中，任河、月河、岚
河、旬河等各个支流的险情更加频发，损失也更为严重。有专家认为，
这些中小河流因长期缺乏投入，堤防脆弱，一些河段达不到规定的防
洪标准，制约了当地防汛抗洪综合实力的最大发挥。　           

                     　幸运的蜡烛村

　　如果没有这300多米河堤的保护，蜡烛村的160多人将遭受重大损
失。
　　蜡烛村位于岚皋县城以北20公里，村后是岚皋县的风景区蜡烛山，
村前就是发源于大巴山北麓的岚河。
　　岚河是汉江南岸一级支流，岚皋县境内全长153公里，流域面积2
138平方公里，属于中小河流。
　　据蜡烛村支书李延安介绍，蜡烛村河段本来有一段护堤，去年因
水灾被冲毁。去年底，县水利局通过争取项目，在蜡烛村河段重新修
建了300米长的河堤，今年6月工程通过验收。
　　“堤刚修好，洪水就来了”，李延安说，“大家都说坏了坏了，
才修好的河堤，肯定经不起这么大的洪水。”
　　7月16日至18日，岚皋遭遇持续强降雨。7月18日，每小时降水40
毫米，岚河水位猛涨，洪水漫过了岚河蜡烛村段堤顶。
　　村支书李延安一边紧急转移群众，一边担心着这段河堤的安全，
“这次洪水是50年一遇，我们村的河堤是按照30年一遇的标准修建，
如果当时河堤有裂缝，马上就会被洪水掏空”。
　　幸运的是，河堤经受住了这次洪水的考验。村民们说，没有这段
河堤的保护，这次大洪水会冲跨堤边的公路，进而涌入村庄，后果不
堪设想。
　　岚皋县水利局副局长潘文说，这段河堤虽然成本不高，但防洪减
灾效益明显，今年县水利局希望把这里的河堤继续加长，发挥更大效
益。
　　然而，对几十里之外的盛洪田来说，则没有这么幸运了。盛洪田
住在城关镇四坪村甘竹坝，他的房子紧靠岚河，为了保护住宅和农田，
几年前，他自费在墙基和田基修建堤防。7月18日，虽然经过蔺河水
库的调峰后，流经盛洪田家的洪水仅为5年一遇，但岚河水还是掏空
了他家河堤后面的砂土，表层的石块“马上就塌了”。
　　“限于各方面因素，群众自发修建的护堤标准很低，有时没有标
准”，一位水利专家说，“中小河流的堤岸修护，对于沿岸群众生命
财产安全极其重要，相关部门应更多地关注它。”　            　

                中小河流防洪基础设施薄弱

　　据岚皋县水利局副局长潘文介绍，岚河源头森林集中连片，流域
内森林资源也很丰富，人口密集、土地肥沃，是岚皋县的粮食主产区，
集中了全县60％以上的工矿企业。岚河流经岚皋县城关镇、佐龙镇等
6个乡镇，这些乡镇共计8万多人，耕地面积近12万亩，占全县工农业
总产值的40％。
　　然而，岚河的防洪现状却不容乐观。
　　岚河岚皋段河堤最早建于上世纪60年代，主要是保护靠近河边的
集镇和河床开阔地段的农田，因受资金和技术限制，各乡镇都是各自
为战兴修堤防工程，这些河堤未经统一规划，防洪标准不统一，堤线
布置、堤距和堤顶不衔接，防洪能力低。
　　据统计，岚河已建成河堤14段，全长7.43公里，仅占总防护长度
的20％。
　　县水利局副局长潘文说，县委、县政府十分重视防洪工作，先后
多次投资整治河道，已建成可抵御20－30年一遇设计标准防洪堤3段，
全长3.58公里，均为浆砌石结构，具有一定的防洪能力。但他同时指
出，从需要防护河段而言，仍然存在较大差距。
　　除岚河外，岚皋县境内还有大道河、滔河、洞河等主要河流，它
们的防洪现状也令人担忧。此次7·18洪灾，造成岚皋县河堤损毁183
公里。
　　水利专家称，岚河的特点是源短流急，洪水暴涨暴落，特别是河
流沿岸的集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至部分地段
处于不设防状态，遇到一般洪水就可能造成较大洪涝灾害。　
    
                　大雨大灾  小雨小灾

　　同属安康市的旬阳县，境内中小河流密布，流域面积10平方千米
以上的河流101条，在中小河流的开发治理上，遇到了和岚皋类似的
问题。旬阳县水利局负责人介绍，旬阳县历史洪涝灾害频繁。据记载，
自1985年至今，汉江发生较大洪水灾害18次。1950年以来，发生全县
性水灾19次。无论从发生的频率、造成的经济损失，还是导致死亡人
员数上看，洪水都是第一位的自然灾害。
　　据统计，截至2007年底，旬阳仅有堤防219.3千米，只占100平方
千米以上较大河流河岸线总长（1187.22千米）的18.5％，这些堤防
一般只有5－20年一遇洪水的防洪能力，不但防洪标准低，且年久失
修。还有大多数临河村庄院落及厂矿企业无堤防保护，抗御洪水灾害
的能力就更为低下；旬阳县城防洪尚未形成完整的保障体系，需设防
9700米，现仅有1845米防洪堤，且设防标准低，沿江河的14个乡镇政
府所在地均未设防。
　　旬阳县水利局提供的资料显示，乾祐河流域面积2510平方公里，
河长148公里，其中旬阳县境内流域面积为272.33平方公里，河长17.
73公里。河流从旬阳县小河镇中间穿过，沿河两岸有大量农田和房屋。
　　小河镇从解放后到目前，共有防洪堤1.8公里，大都是生产队和
农民自行修建，设防标准低，甚至达不到10年一遇的设防标准，其余
河段都大部分没有设防，小部分是村民依靠农田基本建设自行修建的。
防洪堤设防标准低，缺乏重修资金，大部分不能抵御洪水的袭击。
　　旬阳约有70％的固定资产、40％的农田、40％的人口在河边沟道
边，加强河道的治理和修复，对促进和保证县域经济的可持续发展不
言而喻。
　　据了解，至2005年底，我国大江大河及其主要支流的防洪工程体
系框架基本形成，基本能防御主要江河常遇洪水。然而，数量众多、
分布广阔的中小河流治理总体滞后，仍处于“大雨大灾、小雨小灾”
的局面。

　                　财力不足  人力缺乏

　　我国对河流实行分级管理，大江大河防洪工程以国家投资为主，
中小河流治理主要由地方政府负责。资料显示，1998年至2002年，中
央水利基建投资1786亿元，是1949年至1997年累计投资的2.36倍，但
这些资金绝大部分用在了大江大河的治理上，中小河流的整治没有投
入多少资金。
　　“历史‘欠账’太多”，一位水利专家说，“中小河流整治实际
上是在吃上世纪50－80年代河流整治的老本。”他认为仅靠地方政府
的财力，无法承担中小河流治理的全部任务。
　　据岚皋县水利局副局长潘文介绍，由于财政薄弱，岚皋县每年用
于中小河流整治的资金仅为200万元左右，其中还有省市提供的一半
资金。
　　安康市一位政府人员说，安康1区9县基本上是农业县，财政本就
比较吃紧，根本拿不出钱来搞小型农村水利工程建设，就是能从财政
挤出部分资金，也只能用于应急工程。
　　岚皋县为国家级贫困县，去年全县财政总收入1.15亿元，扣除上
缴国家部分，由县上支配的仅有3516万元。
　　岚皋县水利局副局长潘文说，所谓的“应急工程”，就是头痛医
头、脚痛医脚，哪里有问题就突击去治理哪里，缺乏系统的治理方案，
难以有效指导河流的治理与保护，进而造成恶性循环。
　　除了缺乏财力，人力资源不足也是造成中小河流难治的因素之一。
　　新中国成立后，在国家财力困难的情况下，广大农民投工投劳，
在全国范围内开展了大规模的农田水利建设。据不完全统计，截至19
80年，共完成土石方数千亿立方米，年完成土石方达170亿立方米，
大致相当修筑了上千个万里长城。
　　2004年国家减轻农民负担，取消了农民参加兴修水利的两工（义
务工和劳动积累工）制度，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发
生很大变化，对河道治理的投劳日趋减少。据近几年统计，农民投工
只相当于以往的1/4左右。而地方政府受财力限制，配套资金无法落
实，变相减少了农田水利的投入。

　       　与其让洪水造成损失，不如弥补水利欠账

　　陈习理，陕西省水利厅防汛指挥办公室副调研员。据他介绍，针
对中小河流治理的问题，水利部、财政厅等相关部门正在积极应对。
2008年以来，中央开始重视中小河流治理问题。健全中小河流分级管
理体制，明确各级政府在中小河流治理中的职责，将责任主体分解到
各个河段，并建立考评与奖惩制度。
　　2009年，中央财政专门设了中小河流整治资金，还做了全国重点
中小河流的整治规划，今年又专门设立了一批试点。
　　按照计划，国家将对分布在1700多个县、流域面积在200－3000
平方公里、保护人口和耕地面积较多、洪涝灾害发生频繁的2200条中
小河流（段）进行系统治理，达到规定的防洪标准。
　　陈习理说，根据水利部、财政厅印发《全国重点地区中小河流近
期治理建设规划》的精神，我省中小河流治理项目共计56个，其中按
照三年（2009—2011）试点建设要求，我省中小河流治理试点建设项
目共计25个。“目前，25个试点建设项目已经全部完成了初步设计编
制”。
　　据了解，2009年，我省启动了包括西乡县牧马河流域集镇防洪工
程等4个项目，涉及我省4市4县，治理河段总长22.76公里，计划新修
提防8.89公里，加固堤防10.73公里，新修护岸12.46公里，加固护岸
1.28公里，概算总投资9793万元（其中中央财政专项补助资金7000万
元，占总投资的71.5％；其余2793万元由省级专项资金安排，占总投
资的28.5％），建成后，可有效保护13个乡镇的3.22万人、5805亩耕
地及其它基础设施的防洪安全。截至目前，中小河流治理2009年4个
项目已经落实到位资金8395万元。
　　水利专家称，一条河流往往流经多县，在各县的重要性分布不均，
因此，目前最重要的是要有一个整体规划，从河流上游开始进行综合
治理，先保护人口和农田，进而实行其他的治理，一年不能实施就分
批治理。
                      （本报记者  王  帅  实习生  宋  菁）