第四节 设计争论

1956年4月苏联列院提出《三门峡水利枢纽工程初步设计要点》报告，在报告中选定的三门峡水库正常高水位为360米高程。并阐明正常高水位不应低于360米高程，若考虑水库寿命为100年，则正常高水位应提高到370米高程。对三门峡水库的正常高水位、拦沙与排沙和移民问题已存在着不同意见，但在此时尚未出现激烈的争论。

1957年年初三门峡水利枢纽初步设计审查会召开以后，就有较多的争论，主要来自两方面。一是初步设计将三门峡水利枢纽的正常高水位，由《技经报告》阶段确定的350米高程提高到360米高程，库区淹农田由200万亩增加到325万亩；淹人由58．4万人增加到87万人。淹没大部是关中沃野，陕西省反映强烈，1957年上半年朱德副主席和其后李富春、薄一波副总理去陕西省视察时，该省都反映三门峡库区淹没损失太大，要求降低水库的正常高水位。二是清华大学教授黄万里于1956年5月向黄规会提出了《对黄河三门峡水库现行规划方法的意见》，主张经济坝高的确定应通过全面经济核算，三门峡水库正常高水位应比360～370米高程为低，并建议切勿把底孔堵死，以备将来泄水排沙，起减缓淤积的作用。水力发电建设总局青年技术员温善章，于1956年12月和1957年3月先后向水利部和国务院呈述《对三门峡水电站的意见》，提出三门峡水利枢纽应按低水位、少淹没、多排沙的思想进行设计，认为三门峡水库应按拦洪排沙的方式运用，水库正常高水位335米高程已足。

三门峡水利枢纽初步设计审查会于1957年2月底结束正准备上报国务院审批，三门峡工地已进行了大量施工准备工作，工程即将开工。在这种情况下，周恩来总理得知上述不同意见后极为重视，指示水利部请各方面专家认真讨论，以期正确解决。因此，水利部于1957年6月中旬在北京召开讨论会，对三门峡水库的任务、正常高水位、运用方式等进行讨论。参加会议的有水利部、电力工业部、清华大学、武汉水利学院、天津大学、黄河三门峡工程局及有关省水利厅的专家、教授共70人。由水利部副部长张含英主持，由驻苏联列院的我国代表沈崇刚工程师介绍了三门峡水利枢纽的初步设计和试验情况。会上温善章、叶永毅提出了建议方案，其主要论点是：

一、水库任务以防洪为主，照顾发电、灌溉和航运。

二、水库运用原则为拦洪排沙，不调节径流，汛期敞泄排沙，汛后蓄水供兴利用。

三、水库设计正常高水位为336～337米高程，死水位为300～305米高程，水库容积110～120亿立方米，可满足20年内防洪淤沙，灌溉农田1500～2000万亩，发电装机容量25～30万千瓦。

四、库区淹耕地50万亩以下，移民15万人以下，工程造价4．5亿元。较正常高水位360米高程的设计方案少淹耕地250万亩、少迁移人口70万人。

五、关中平原土地资源宝贵，将来可能比动力还缺乏。

六、混凝土工程量为100～120万立方米。

七、拦河坝底孔高程280米，水库水位310米高程时下泄量6000立方米每秒。汛期中可有88％的泥沙排出库外。

陕西省的代表在会上介绍了陕西耕地的85％是山地，平原只有1000多万亩。三门峡水库淹没多为该省的平原高产区，其人口密度为每平方千米200人，而全省的人口密度平均每平方千米为82人，所以该省的库区移民是一个大难题。用迁移70～80万人口的代价，换来一个寿命只有50～70年的拦沙库，群众很难通过。

温善章等人的建议和原设计的蓄水拦沙原则截然相反，争论很激烈。经会议讨论后大多数意见是维持原设计方案，仅建议枢纽分期修筑，水库分期抬高水位运用，分期移民，以缓和大批移民的困难和泥沙淤积问题，对初期运用水位认为340米高程较合适。并否定了拦洪排沙方案，其主要理由是：

一、水库排沙在技术上尚未很好解决，根据苏联专家札列维的试验和计算，排出不多。国外河工专家的固槽输沙理论能否适用也待研究。而且输出之沙仍将造成下游的淤积，未能制止下游河床的继续抬高，也即未能消除黄河水患的根本所在，事实上没有解决防洪问题。

二、未能充分发挥枢纽的综合利用效益，以解决工农业发展的迫切要求。黄河下游农田急需灌溉，若停灌，减产很大。而且此区域生产配置是以三门峡水电为基础的，如月季节性发电，将影响工业布局。

三、三门峡坝址是黄河干流上仅有的三个水库容积超过百亿立方米的水利枢纽之一，地质、地形等自然条件优越。且其运用又将影响到三门峡的上、下游黄河干流上其他梯级枢纽的效益。如只用于拦洪排沙，实为大材小用，宜另选坝址。

水利部就贯彻1957年7月周总理和李富春副总理的指示，对水库的各种规划方案和上、中游的水土保持等问题作了进一步研究后的情况和这一期间的讨论意见，于同年11月3日向国务院写了《关于三门峡水利枢纽问题的报告》。同年11月23日国务院将上述报告批转给陕、晋、豫、鲁、冀、甘等省，在批示中特别指出：三门峡水库的正常高水位究竟多少为妥？水库蓄水后对上游的影响及库区泥沙淤积速度，上、中游水土保持速度及下游河道淤积等主要问题，要求各省组织讨论，提出意见于12月中旬报国务院。陕西省回文提出：一、水土保持减沙效果，原预计1967年入库沙量减少20％，50年后减少50％，现在认为有可能加快，因此可缩小三门峡水库的拦沙库容；二、水库回水末端泥沙淤积将逐渐向上游延伸，350米高程的库水位，渭河两岸浸没影响可达15～30千米，西安市北郊375米高程地带的工业区，很可能受到影响；三、建议正常高水位按350米高程设计，340米高程建成，可少淹耕地46％，可减少移民50％，其他省份分歧意见都不大。

三门峡水利枢纽自开工以来，施工进展迅速，至1958年初已完成了很大的工程量，施工人员一万多人，计划将工期提前一年，当时设计已赶不上施工，如再改变设计条件，苏联列院的设计工作就要推迟，工地势必停工，因此都急切要求早日定案。

周恩来总理于1958年4月21～24日亲自到三门峡工地主持召开三门峡水库现场会议，听取各方面的意见。陕、晋、豫等省和水利电力部、黄委会、三门峡工程局的领导人及有关专家都在会上发了言，彭德怀副总理、习仲勋秘书长也参加了会议并讲了话。陕西省估计水土保持速度可以加快，希望降低坝高及水库的正常高水位，水利电力部、黄委会、三门峡工程局则主张维持原设计。周恩来总理在倾听各方面的意见后作了总结发言，指出：三门峡水利枢纽到现在还有争论，“其原因就是因为规划的时候，对一条最难治的河，各方面研究不够造成的”。周恩来总理在广泛了解情况的基础上，运用唯物辩证法观点，深刻阐述了上游和下游，一股洪水与特大洪水，防洪与兴利，局部和整体，战略和战术的辩证统一关系。周恩来总理在总结中确定了几项原则：一、三门峡水利枢纽修建的目标是以防洪为主，综合利用为辅，先防洪，后综合利用，最基本的目标是在遇到特大洪水时不使下游决口，防止洪灾，免得下游4、5省受大灾害；二、上下游兼顾，确保西安，确保下游；三、不能孤立地解决三门峡问题，不能一搞三门峡就只依靠三门峡，要同时加紧进行水土保持，整治河道和修建黄河干支流水库；四、从全局考虑，留有余地，争取降低泄水孔底槛高程。泄水孔底槛高程苏联列院认为闸门启闭有困难降到310米高程为宜，这次会上周恩来总理又提出：“还可以继续争一争，看是不是能降到300米高程。”

三门峡水库现场会上周恩来总理一面仔细听取各种不同意见，一面又耐心地说服教育大家，要从全局考虑，辩证地看问题，不要绝对化，要留有余地。对水土保持的减沙效果，当时有人越估越高，周恩来总理当场就说服教育大家要科学地冷静分析，统一了大家的思想。

1958年6月在周恩来总理主持下，又再次召集有关省的领导人进一步交换意见。同年6月29日中共水利电力部党组根据这一阶段研究的意见进行了综合，向中央写了《关于黄河规划和三门峡工程问题的报告》，中共中央将这份报告作为于1958年8月召开的中共八大二次会议的参考文件印发。根据周恩来总理主持的两次会议上确定的几项原则，最后一致明确为：三门峡水利枢纽拦河大坝按正常高水位360米高程设计，第一期工程先按350米高程的蓄水位施工，1967年前最高运用水位不超过340米高程，死水位降至325米高程（原设计335米高程），泄水孔底槛高程降至300米高程（原设计320米高程），第一期工程大坝坝顶先修筑至353米高程。1959年10月周恩来总理在三门峡工地再次主持召开现场会议，研究确定并最后经中央批准：1960年汛前三门峡水库移民高程为335米，近期水库最高拦洪水位不超过333米高程。

三门峡水利枢纽蓄水拦沙和拦洪排沙等方面的争论，历时一年半。有关领导和专家，对于三门峡水库的运用方式、泥沙、库区移民、水土保持、水库浸设及黄河下游河道变迁和治理等问题，作了大量的研究工作。周恩来总理1958年4月在三门峡召开的现场会议所提出的“确保西安，确保下游”的指导思想，成为后来三门峡水利枢纽改建工程所遵循的重要原则。