摘 要 从分析河南黄河滩区治理开发现状及存在问题入手，提出综合治理开发措施：实行移民建镇与集中避洪相结合，解决滩区群众安全问题；采取挖河淤滩等多种措施，改善“二级悬河”形势；加快河道整治，有效控制河势，固滩护堤；大力开展滩区水利建设，改善滩区的生产条件；调整滩区产业结构，以市场为导向，实行农、牧、渔及生态旅游等综合开发，促进经济发展。

关键词 治理开发 综合措施 黄河滩区

一、河南黄河滩区基本情况与成因

１．基本情况

黄河自陕西潼关进入河南，西起灵宝，东至台前，流经８市２５个县（市、区），全长７１１ｋｍ，其中孟津白鹤以下４４４ｋｍ为设防河段，两岸堤距一般５～１０ｋｍ，最宽达２０ｋｍ，河道为复式断面，河槽两侧有广阔的滩地，滩区面积在２２３４ｋｍ２左右，涉及洛阳、郑州、开封、焦作、新乡、濮阳６个市所属的１９个县区。目前，河南黄河滩区共有耕地１３．５９万ｈｍ２，１１２５个自然村，居住人口１０２万人。

２．滩地的形成

由于黄河下游为强烈堆积性河流，为使河道具有较大的过洪能力，历史上大都采取宽修堤防的治理方式，以致形成目前的宽河道和滩地。现行河道孟津至沁河口河段形成于４０００多年以前，沁河口至兰考东坝头河段在明清时期形成，距今也有５００多年的历史，东坝头以下河段是１８５５年兰考铜瓦厢决口后形成的河道。因黄河下游主流游荡频繁，河道冲淤变化剧烈，滩地也不断发生变化，现有滩地的形成主要有以下因素：

①大洪水过后，淤积形成的滩地。沁河口以上滩地大多为１９３３年和１９５８年大洪水后形成的。东坝头以下滩地也多为大洪水淤积而成。

②溯源冲刷形成的滩地。沁河口至东坝头河段的原阳、封丘、中牟及开封等高滩都是１８５５年黄河改道后溯源冲刷留下的，由于河槽淤积，目前高滩已不高。

③河势游荡、摆动后留下的滩地。由于河势游荡摆动，形成滩地变化，一部分滩地变成河槽，原有的部分河槽落淤形成滩地。

④修建控导护滩工程后形成的滩地。自２０世纪６０年代以来，尤其是８０年代以后，有计划地开展河道整治，修建了大量的控导护滩工程，在工程背河及工程下首形成许多新滩地。

二、滩区治理开发状况及存在的问题

黄河下游河道自有堤防以来就是复式河槽，两堤之间既有滩岸，又有河槽。洪水时漫滩，起到调洪作用，同时洪水携带大量的地表土，漫滩淤积后又使滩区变为肥沃的土地，利于耕作。在历代的治河中，对黄河下游滩区治理虽有一些设想和方略，但由于受历史条件所限，收效甚微。新中国成立后，在大力开展黄河防洪治理的同时，有计划地进行了滩区治理开发。滩区治理开发的主要措施是：修筑避洪工程，保护滩区群众的生命财产安全；淤滩淤串沟，发展滩区水利建设，改善滩区的生产条件，提高粮食产量；因势利导，修建控导护滩工程，控制河势，稳定滩地。截至２００１年，河南黄河滩区避水工程累计完成有效土方７７６２万ｍ３，修建撤退道路７８５ｋｍ；已建控导护滩工程９２处，工程总长２１０ｋｍ，坝岸２０６３道；滩区水利自１９８８年开展大规模建设以来，完成灌溉面积６．９５万ｈｍ２，除涝面积１．１万ｈｍ２，淤滩改土面积０．４７万ｈｍ２。由于黄河水沙问题复杂，治理难度大，滩区治理开发也受到制约，目前存在的主要问题是：

１．洪水威胁依然存在

小浪底水库建成后，大大提高了下游的防洪标准，但小浪底至花园口之间还有２．７万ｋｍ２流域面积尚无工程控制，百年一遇洪水花园口站仍有１５７００ｍ３／ｓ，２０年一遇洪水花园口站洪峰流量１２３７０ｍ３／ｓ，１００００ｍ３／ｓ以下的洪水还会经常发生，对下游堤防工程和滩区群众的生命财产仍构成严重威胁。

２．悬河形势严峻

由于种种原因，多年来，泥沙集中淤积在河槽内，造成槽高滩低的“二级悬河”形势加剧，滩面横比降加大，河槽过洪能力减小，漫滩机遇增加。目前，滩面横比降一般为１／１０００～１／４０００，漫滩流量一般为３０００ｍ３／ｓ～４０００ｍ３／ｓ。“９６·８”洪水，花园口站洪峰流量仅为７６８０ｍ３／ｓ，却造成大部分滩区受淹，淹没耕地１０．６万ｈｍ２。２００２年７月，濮阳县河段在当地流量２０００ｍ３／ｓ左右就发生了大面积漫滩。同时，滩区内有大的串沟１４条，长１００ｋｍ，宽４００～８００ｍ，比较突出的堤河有２２６ｋｍ，严重影响滩区的治理与开发。

３．河势尚未有效控制

河道经过治理，河势的游荡范围已大大减小，但河道整治工程还不完善，不利河势时有发生，危及滩岸稳定和堤防安全。同时，根据三门峡水库运用经验，小浪底水库初期运用清水下泄，会造成滩岸坍塌加剧。

４．滩区旱涝灾害严重

黄河滩区不仅经常发生水涝，而且旱灾严重。据原阳、濮阳、台前等县资料统计，年平均降雨量为５２１～５９３ｍｍ，且降雨多集中于７～９月份，年平均蒸发量为１２５０～１８７９ｍｍ，特别是黄河滩区处于大陆性季风型气候区，春夏之交热风经常发生，几乎年年都会出现旱灾。由于槽高、滩低、堤根洼的地势，每遇涝年，滩区排水困难，大片堤根洼地积水成灾。

５．滩区产业结构单一

目前滩区经济主要是农业，农作物以小麦为主，还有玉米、大豆、花生等，结构单一，制约滩区经济发展。滩区群众相对比较贫困。

三、黄河滩区治理开发措施

小浪底水库的建成运用和下游防洪工程的大规模建设，使黄河“上拦下排”的防洪工程体系进一步完善，下游防洪能力大大提高，也为黄河滩区治理开发提供了更为有利的条件。同时，随着国家经济建设的快速发展，急需改变黄河滩区的贫困状态，加快黄河滩区治理开发步伐已显得非常迫切。考虑河南黄河滩区既是行滞洪区，又是生产生活区的特殊情况，治理开发可采取如下综合措施：

１．实行移民建镇与集中避洪相结合，解决滩区群众安全问题

根据河南黄河滩区现状，解决滩区群众安全问题应从两方面考虑：一是借鉴移民建镇在长江上已取得的成功经验，将其中地势低洼、人口稠密的村庄和一些“骑堤村”“落河村”外迁，集中建镇，减少滩区人口；二是集中兴建一些大的避水村台，就地解决避洪问题。避水台的建设应结合生活、生产及开发经营，便于防洪与管理。

２．采取多种措施淤滩，改善“二级悬河”形势

进行“二级悬河”治理，对防洪和滩区开发都至关重要。有计划采取自然漫滩、引洪淤滩和挖河淤滩等措施，进行淤滩、淤串、淤堤河，缓解槽高、滩低、堤根洼的不利状况。从综合治理黄河考虑，挖河淤滩的效益更高，既可疏浚主槽，降低河槽的高程，又可淤积滩面。较大的滩面横比降，有利于实施泥沙的长距离输送。

３．加快河道整治，固滩护堤

河南的宽河道整治已取得显著成效，抓住小浪底水库清水下泄初期的时机，加快河道整治步伐，尽快使河势流路得到有效控制，稳定滩地，以有利于滩区群众的生产经营开发。

４．继续开展滩区水利建设，改善滩区的生产条件

滩区已有计划地进行了三期水利建设，部分土地得到改善，灌溉能力已初具规模，但是黄河滩区仍有６．４６万ｈｍ２耕地不能灌溉，还有３万ｈｍ２荒地尚未开发，需要多渠道投资继续进行水利建设，为滩区经济开发提供有利条件。

５．调整滩区产业结构，促进经济发展

根据黄河滩区的具体情况，产业经济应以种植、畜牧、养殖及生态旅游等综合开发为主。应以市场为向导，调整产业经济结构，拓宽生产领域，稳定发展粮食生产，提高牧、渔等产业的比重，提高农产品的商品率，合理开发生态旅游资源，为滩区寻求新的经济增长点。

四、滩区治理开发中应注意的几个问题

１．滩区治理与开发应统一规划

黄河滩区治理与开发必须服从黄河防洪治理的统一规划。滩区治理与开发关系密切，应统一规划，治理与开发并行。在滩区治理开发中，应根据各河段的排洪能力、各滩区自然地理状况等具体情况，因地制宜，采取与之相适应的治理措施和开发项目等。

２．滩区开发应符合防洪要求

滩区开发不仅要符合黄河防洪的总体要求，还要注意开发项目自身的防洪，结合滩区避洪工程建设，做好开发项目的自身防洪，保证一定的防洪能力，使滩区开发稳步发展。

３．现阶段滩区生产堤不能恢复

由于黄河小浪底至花园口区间的洪水还未有效控制，洪水泥沙仍要通过下游河道排泄入海，河床淤积抬高问题尚未解决，根据数学模型和物理模型的综合分析，生产堤的存在缩窄河槽的排洪断面，加速河槽的淤积，增大下游堤防和滩区的防洪压力。因此，在目前状况下，不能恢复和新修建滩区生产堤。

４．不宜大面积种植林木和高秆作物

黄河滩区处于行洪河道，滩区开发不能影响河道的正常行洪。在滩内，尤其是靠近主河槽的滩地种植大面积的林木和高秆作物会阻碍正常行洪。《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定：“禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。”

５．做好水资源和环境保护

黄河担负着向两岸工农业生产和城市生活用水供水的重任。一方面防洪问题突出，另一方面水资源严重缺乏。在黄河滩区的治理中，要将水资源保护纳入规划，合理使用水资源，同时做好水污染防治和环境保护。

（作者单位：水利部黄河水利委员会河南黄河河务局，端木礼明为总工程师）