城市河道是城市生存与发展必不可少的要素—水的传输体。它在城市及周边地区经济发展和生态保护中，都有着十分重要的地位。随着城市化和城市现代化步伐的加快，人类创造的财富和人类自身都越来越紧密地地向城市集中，城市对水资源的依赖和水患可能给城市造成的灾难也越来越严重。因此，研究和探讨城市河道的可持续发展趋势，对于城市经济与环境的协调发展，乃至人类文明的持续进步都是十分必要和非常有益的。

一、“可持续发展”的概念

可持续发展（SUSTAINABLE DEVELOPMENT）这一观点提出的时间是比较早的。如在80年代初，国际自然和资源保护同盟（IUCN）就曾提出过可持续发展的观点。1987年，由挪威首相布仑特兰夫人担任主席的世界环境与发展委员会（WCED）在一份著名的报告《我们共同的未来》中，正式将可持续发展作为一个关键概念，并将其定义为：“可持续发展就是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。1992年联合国在巴西首都里约热内卢举行了有170多个国家和地区的代表、102个国家的首脑参加的联合国环境与发展会议（UNCED），会上无论是发达国家还是发展中国家，在把可持续发展作为人类共同的发展战略这一重大议题上，取得广泛的共识。并签署了具有重大意义的文件《21世纪议程》，郑重地向世界发出了可持续发展的呼吁：“我们需要一个新的发展途径，一个能持续人类进步的途径，我们寻找的不仅仅是在几个地方，在几年内的发展，而是在整个地球遥远将来的发展”。

在此之后，世界各地都将可持续发展作为本国21世纪发展的战略选择。我国在1994年制定了以可持续发展为主导原则的《中国21世界议程》，这个纲领性文件共20章20余万字，从可持续发展总体战略、社会可持续发展、经济可持续发展、资源合理利用与环境保护四大部份、78个方案领域对我国的可持续发展战略做出了科学、详细的规划。并根据这个规划，迅速展开了一系列有利于可持续发展计划实施的工作，取得了初步的成绩。

关于可持续发展的概念，许多专家学者又分别从理论和实施的角度进行了深层次、广泛围的研究和探讨，如：美国世界观察研究所所长莱斯特·R·布郎教授认为：“可持续发展是一种具有经济含义的生态概念”，“一个持续社会的经济和社会体制结构，应该是自然资源和生命系统能够持续维持的结构”。中国21世纪议程管理中心主任刘培哲教授从“三维结构复合系统”出发，将可持续发展定义为：“可持续发展是能动地调控自然－－经济－－社会的复合系统，使人类在不超越资源和环境承载能力的条件下，促进经济发展，保护资源永续利用和提高生活质量”。

可持续发展的观念较好地解决了人类经济建设与环境保护、生存与发展、当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、资源的合理利用与再生等方面的关系问题，力求为人类长期、稳定、健康的发展创造一种连续不断的良好条件。在人类跨入2001年、面对新世纪的今天，大力推广运用可持续发展观念指导当前各项事业的发展，将是十分有益的。

二、城市河道可持续发展的趋势：

可持续发展这一观念的关键之一，是力求做到生态、社会、经济三个方面同步、协调、持续的发展。其核心之一便是当代社会的发展和子孙后代的发展必须合谐，并保持一种良好的连续性。在人类社会跨入新世纪的今天，全球许多领域都在应用可持续发展战略眼光来审查、修正、完善自己的发展方向，就城市河道而言，笔者认为其可持续发展趋势有以下几方面：

1、系统发展趋势：城市河道既是江河流域的一部份，又是十分重要的市政基础设施。由于城市河道的服务对象、流经位置以及承担的任务都具有相当的特殊性，其可持续发展便显露出更强烈的系统性，不能就城市讲城市，就河道讲河道，而必须把城市河道纳入整个江河流域和城市基础设施这两个大的系统范围中去，使之有机地协调、兼容在一起。城市河道的发展由偏重某一功能向全面系统发展延伸已成为城市河道可持续发展的一种趋势。

系统整合性观念的引入和运用为城市河道的发展提供了更加宽阔的思路，不但拓宽了城市河道的整治空间，还可带动整个流域的发展。仅在提高城市河道防洪标准方面，许多城市改变了单纯加固城市堤防的的做法，而采取了上游拦蓄，下游排洪，市内防御的系统整治方法，取得了很好的效果。如本溪市在其上游建设了观音阁水库后，使城市河道的防洪能力从40年一遇一下提高到了200年一遇。

这方面较为典型的实例便是成都市的府、南河综合整治工程。该工程以整治环抱市区的府河、南河为主线，全面实施了防洪、环保、绿化文化、道路管网、居民安居等五大工程，市区段工作从1993年动工，1997年完成，总投资27亿元。共新建加固河堤42KM，清淤95万M3，建拦水坝5座，新建改建跨河桥17座；新建小区20余个，使3万多户、10万余人改善了居住条件；敷设雨污分流干管26KM2，沿河1000多家有污染的工厂迁移出市中区；形成沿河绿化带23.53hm2及一批文化品位较好的小品雕塑和景园；形成了约24KM的沿河道路及相应的地下管网，极大地改善了城市基础设施的面貌，得到了社会各界的一致好评，并多次获得国际大奖。目前，此工程仍在向两端扩展，并将上游的国家重点项目紫坪铺水库和下游的大型污水处理厂建设纳入工程规划的视野，由此给城市带来的综合效益将是十分长远和巨大的。

2、生态发展趋势：生产力的进步和经济的发展长期以来一直是衡量人类社会进步的标志，但这个标志到了今天已经显得很不全面了。人类社会的进步标志应该是生态、社会和经济三个方面的共同进步。公元376年孔雀河的改道使得当时经济繁荣、“人丁兴旺”的新疆古城楼兰，转眼之间变成了一座死城。在人类社会进入21世纪的今天，生态环境的恶化同样威胁着人类的生存，而城市生态恶化的突出表现之一便是水环境的恶化。做为水的输送体，河道能否保持良好的生态发展状况，客观上将直接影响水环境的保护。

从城市河道生态发展的趋势出发，我们一些传统的观念开始受到冲击。例如：在整治河道上，人们惯用裁弯取直来对河道进行改造。莱茵河从瑞士的巴塞尔到德国的沃尔姆斯之间由于裁弯取直，河道从354km缩减为273km，致使水流加快，冲刷加剧，巴塞尔到卡尔斯鲁厄之间，原来洪峰通过的时间为64小时，改造后缩短为23小时，结果往往与莱茵河的另一支流内卡河洪峰相遇，造成对下游更严重的威胁。为此，莱茵河第十二届部长会议曾对沿河国家提出“让莱茵河重新自然化”的要求。又如：当人们不断利用钢筋、混凝土等现代材料建筑河堤的时候，日本则开始提倡凡有条件的河段应尽可能利用木桩、竹笼、卵石等天然材料来修建河堤，并将其命名为“生态河堤”。目前，在寸土寸金的城市，复合式河堤断面越来越得到广泛的

运用，即在常年水位以下用现代材料砌筑直立式河堤，以节约用地并保证堤防强度，而在常年水位之上则保留斜坡式土堤并进行绿化，保持河堤及城市的生态性。再如：传统的将洪水尽快排出市区的观念也在受到冲击，瑞士就提出了“只要有可能，就要把水留住；除非有必要，绝不让水跑掉”的观念。我国一些专家最近还提出了“利用好洪水资源”的全新观点，建议尽可能利用好洪水可有效补充地下水、冲淤等正面效益。广州市50年代结合城市水系改造，开挖了东山、流花、荔湾三个人工湖，此举不仅可以调蓄洪水，还可增加城市水面，并可为城市河道提供部分环境用水。此外，积极绿化河堤及河堤保护区，努力改善城市河道的水质等也是促进城市河道生态发展的有效途径。

3、综合发展趋势与双效益发展趋势：综合发展趋势主要表现在河道建设治理目标、手段、措施以及城市河道功能的多元化。例如：对城市河道的整治已从单纯治理河道发展为综合整治水系及周边环境，哈尔滨的松花江大堤、上海的外滩堤防以及深圳的大沙河整治都为我们提供了有益的实例。从整治手段来讲，也开始从单纯依靠筑堤挡水的工程措施，发展为工程措施与非工程措施并重，特别是现代化遥测、报警及自控技术的引入为城市河道洪峰调度创造了好的条件，防洪保险业务的开展又为洪灾损失的分摊开辟了新的路子。把城市河道的治理和整个城市的开发发展结合起来规划已越来越为人们接受。例如：日本一些地方立法规定，土地开发商在开发城市土地时必须在河道两岸配套建设一定数量的贮水池，用以控制径流，调节洪峰。

双效益发展趋势主要表现为城市河道发展已由单纯追求社会效益，向谋求社会效益、经济效益同步发展过渡。可持续发展的基本原则就是要力求做到社会、经济、生态的同步发展。事实上众所周知，水是自然界中最重要的又不可取代的资源之一。河道做为水的载体，在水资源的合理配置中起着十分重要的作用，仅此一点，河道可能给人们带来的经济效益就应该是巨大的。况且，河道及两岸还有大量的土地资源可以开发利用。因此，合理利用城市河道资源，综合开发城市河道使之发挥出最佳的社会、经济效益也是城市河道可持续发展的一个趋势。这方面最典范的实例便是美国田纳西河的整治。田纳西河是密西西比河的二级支流，全长1050km，流经美国较为贫困的七个州，1933年罗斯福任总统时，开始对田纳西河进行全面整治，至今已建成水库47座，防洪库容194亿m3，防洪效益21亿美元/年，年航运量增加了100倍，年节约运费1亿美元，流域水电、火电、核电总装机容量已达3216万 kw，供电收入27亿美元，流域改造使全流域国民收入比同期全国平均值多15倍。尽管田纳西河的整治是全流域的，但在很多方面，特别是双效益方面仍有很多东西值得城市河道借鉴。

三、城市河道可持续发展应注意的问题

可持续发展现念的另一个核心，就是既要满足当代人的需要，又不对子孙后代的需要构成威胁，也就是说必须把现实的发展和今后的发展放在同一平台上，全面考虑。远期、近期相

结合就是实现这一观念的有效手段，从这个意义上讲，当前城市河道可持续发展就该首先注意以下几个问题；

1、城市河道的可持续发展是一项长期而持久的任务。随着城市建成区的扩大，一些农村河道和农灌沟渠也将纳入城市范围。因此，正确处理好城市建设与流域规划的关系、近期发展与长远发展的关系、工程措施与非工程措施的关系、经济建设与生态保护的关系、河道排洪与城市排涝的关系便成为当前城市河道可持续发展必须重视的问题，而其中比较关键的就是要处理好近期建设与长远发展的关系，在保证当前发展的同时，为子孙后代的发展留下较为充分、有利的余地。

2、要保证实现可持续发展还必须要求规划具备一定的超前性。从某种角度讲，规划实际上是联接现实和未来的桥梁。规划是否科学、合理、超前，直接关系到事业发展的持续性。有些东西现在看来是无用的，但今后确实大有用处，这就需要用规划来加以保护；有些东西现在看来是有用的，而对今后的发展却无利，则要利用规划来控制。这方面当前首先要解决通过规划控制填毁城市水面、覆盖城市河渠以减少与河争地的问题，严格执行规划，为今后资源的配置和河道的发展留下尽可能充分的空间。

3、努力使河道的建设能与发展的需要配套，减少建设的后遗症。例如：不少城市为在枯水期保持城市河道有水而兴建了橡胶坝，这在解决城市水问题上无疑是可行的，但必须同时解决好橡胶坝堵水后带来的河道淤积问题，否则，用不了等到将来，十年之内其负面效应就可能超过正面效应。

4、理顺管理体制，引入现代化管理方法和法制化管理手段。这也是近期为确保城市河道可持续发展急需开展的重要工作。今年5月我国天津召开的“21世纪初期大城市可持续发展的水资源保障国际研讨会”曾发表宣言指出：“中国城市可持续发展的水资源保障在于理顾体制。实践证明，‘多龙管水’的体制已经严重束缚了生产力的发展”，“应借鉴国际成功经验，对城市防洪、排涝、蓄水、供水、用水节水、水资源的开发利用、治理、保护、配置、污水处理及回用、地下水回灌等等，实行水务统一管理的模式”。此外，在利用电子计算机技术、自动化遥测、遥控技术、现代化信息技术为可持续发展服务方面，也有许多工作要做。在管理法规日趋完善的今天，充分利用法律手段，严格执法，为持续发展创造条件仍是一个必须重视的课题。

5、在保护和合理配置资源的同时，努力使资源再生或重复使用。这个全新的课题已摆在我们面前，现在再不着手解决这个问题，将无法面对子孙甚至无法面对我们自己。我国第二大河流黄河从1972年到1999年的27年间，就有20年发生过断流，年断流天数从36天猛增至136天，由此产生的后果已经直接影响到了我们今天的发展。因此，目前世界许多国家都已开始重视这个问题，并做出了好的尝试。例如：美国第二大城市芝加哥位于密支安湖西南岸，多年来该市常因河流泛滥而发生水灾，为了保障城市安全，芝加哥市在整治城市河道的同时，修建了大型地下水库、地下隧洞、集水及排水设施，其中隧洞和地下水库不但减少了洪灾威胁，还为城市积累了丰富的水资源，把除害与兴利通过工程措施有效地结合了起来，为整个城市的持续发展创造了条件。

21世纪将是人类社会发展十分关键的一个世纪。在这个世纪里，人类的一切活动都应该努力达到社会、经济和生态的同步发展，都必须同时满足自身发展和后代发展的需要，这并非对某个方面、某种行业或者某一领域的要求，而是全社会的一种共同责任。可持续发展在21世纪必将成为人类共同追求的一个目标，我们都应该为这个目标的实现做出自己的努力!

作者单位：成都市人民政府防汛指挥部办公室