关注水工网微博:腾讯微博[微水利] 新浪微博[水工网]
共建共享,上传资料 GO>>>
您的位置:首页 > 论文 > 施工设计

施工组织设计的创新

分享到:



发表时间:2005-11-30 03:09  来源:  作者:王麦对  浏览量:

  组织设计产生于计划经济年代,是项目进行技术管理的文件。如今,建筑市场依照国际惯例,工程的发包和承包实行工程招标投标制和合同管理制,工程的管理实行业主责任制、项目经理责任制和工程建设制等。新制度的施行,使项目管理的模式也相应发生了变化,而工程环境和技术环境的变化,使组织设计的地位和作用发生了根本性的变化。因此,组织设计的创新是必须面对和重视的问题。

组织设计地位和作用的变化

  组织设计是投标书的重要组成部分,是为取得工程承包权而编制的,它的主要作用不是用于指导工程,而是在以下两个方面:一是论证作用。在技术上、组织上和管理手段上论证投标书中投标报价、工期和质量三大目标的合理性和可行性;二是承诺和要约作用。对招标文件提出的要求( 要约) 做出明确、具体的承诺,对工程承包中需要业主提供的条件提出要求(要约)。

  组织设计在投标阶段即已形成(即投标组织设计),但合同签订后,承包商还需根据合同文件的要求和具体的条件,对其进行修改、充实、完善,形成实施性的组织设计。无论是FIDIC 合同条件,还是我国的《建设工程合同》示范文本,均将投标书列为工程承包合同的组成部分,而对组织设计的修改、充实、完善,是经工程师( 业主代表)审核同意,并经双方反复协商、达成一致后确定的,整个过程具备合同订立的要约与承诺的特征,因此,组织设计是工程承包合同的组成部分。

  组织设计主要用于指导,但由于具有承包合同的地位,其作用不限于,其具体表现在以下三方面:一是工程结算的依据。工程造价的一个重要特点是造价与方案有关,同一项工程采用不同的方案,其工程量和造价都不一样。工程投标报价往往是单价的套用和实际工程量的计算,则应根据批准的组织设计确定;二是组织设计是工程索赔的依据。若业主未按承诺提供条件( 图、场地等) ,是违约行为;若业主要求不按方案、进度计划,则须经双方协商一致后方可实施。若由此造成工期延误,可提出工期索赔,若造成工料及其他经济损失,可提出经济索赔,索赔的依据包括组织设计;三是对象。组织设计应用于全过程,集技术、经济、管理和合同于一体,是一份全面的计划和合同文件。因此,工程师将其视为重要的对象,严格监督其实施,严格控制承包商对组织设计的变更和修改,将擅自变更和修改的行为视为违约行为。

组织设计编制与应用的创新

内容创新

  过去,组织设计是按技术需要编制的,其主要内容仅限于工程概况、方案、进度计划、平面布置图、保证质量及安全的技术和组织措施。在市场经济体制下,组织设计作为工程承包合同的一部分,其内容不仅要考虑技术上的需要,更要考虑履行合同的需要,应编成一份集技术、经济、管理、合同于一体的项目管理规划性文件、合同履行的指导性文件、工程结算和索赔的依据性文件,因此,组织设计的内容应增加,应向项目管理规划方向发展。

  关于项目管理规划的内容,《建设工程项目管理规范>(GB / T 50326 — 200D 以下简称《规范》)做出了详细的规定。《规范》规定,当以组织设计代替项目管理规划时,组织设计应满足项目管理规划的要求。《规范》是对10 多年来我国建筑业借鉴国际先进管理方法,推行项目管理体制改革的经验总结,是科学管理方法的结晶。按《规范》的要求编制和管理项目管理规划,有利于提高工程项目的管理水平,有利于与国际惯例接轨。

  笔者认为,组织设计内容的创新应体现在下列四个方面:一是业主应提供的条件。组织设计作为工程承包合同的组成部分,规定的义务应是承发包双方的。工程承包合同文件虽有通用条件和专用条件规定业主应尽的义务,但在组织设计中应列出业主应提供的图、场地、水电供应、材料设备、报批手续等条件,并列表说明提供条件的时间、地点、数量和质量。这样,则更具体、更明了、更易于操作,更重要的是有利于日后的索赔;二是工程分包。工程分包分为承包商分包和业主分包,我国法律对工程分包有严格的限制。承包商分包应在业主允许的条件下在投标书中做出声明,而且承包商要对分包工程承担所有责任,因此,组织设计中应包括承包商分包工程的组织设计。对业主分包工程在招标文件中声明,在承包商的组织设计中不需做该分包工程的组织设计,但宜列出业主分包工程的进出场时间、交工验收时间、分包商的场地和工作面分配、工程交接的方式和程序等,以利于承包商为日后索赔留下可靠的依据,也利于业主对其分包商的监控;三是质量管理体系。合理而有效的质量管理体系有利于保证工程质量,因此,投标组织设计宜增加该项内容;四是项目管理组织(项目经理部)。项目管理组织是工程项目的直接组织者和管理者,在投标组织设计中列出该内容可以证明投标人在履行合同上有组织方面的保证,有利于取得工程承包权,有利于项目管理组织的内部管理,也有利于工程师( 业主代表) 了解承包商的运作方式,方便双方的协调。

  另外,组织设计的内容应重点突出、繁简得当。内容过多、篇幅过大会给评标者以冗长的感觉,反而不利于中标。因此,投标组织设计宜简不宜繁。带有经营秘密的内容不应列入组织设计,纯属内部管理需要、而且对提高投标竞争能力无关的内容,不宜列入投标组织设计中;规范、标准、规程有明确规定的内容,不必照抄,只需列出规范、标准的名称和编号,注明按规范、标准,按规程操作即可。

应用技术和手段创新

  网络计划技术可以通过时间参数计算对计划进行工期、费用和资源的优化,可以根据计划的执行情况和条件的变化对计划进行动态的调整控制,使计划目标得以实现。网络计划技术的应用要实现以下三个转变:一是由静态的网络图向动态的网络计划转变。静态的网络图随着实际进度与计划进度发生偏差及环境的改变,很快就会失去使用价值,必须根据实际进度定期或不定期对网络计划进行检查和调整,对进度进行控制,以实现工期目标;二是由单纯的进度计划向进度计划、资源计划和成本计划等综合性计划转变。单纯的进度计划只能保证工期的实现,而不能实现资源的合理利用,且在资源使用不均衡不合理的条件下,工期也难以保证;三是由满足型计划向效益型计划转变。计划工期满足合同工期要求、资源的使用满足资源的限制条件固然重要,但并不能带来高效益,只有对费用、成本进行优化,才能实现效益的最大化,这正是项目管理的主要目标。

  计算机和计算机网络在组织设计中的应用主要有以下三个方面:一是应用计算机编制组织设计。应用计算机可以加快编制速度,提高编制质量,有利于及时修改;二是利用计算机进行进度计划的优化、检查、调整和控制。三是利用计算机网络及时获取、处理和利用各种有用信息。信息的内容来自于项目部内外,当日完成的工程量、内部现有和已占用的资源信息是项目内部的信息;有关法规、政策等是外部的信息,这些信息都可通过计算机网络进行传输。和项目经理部应建立自己的计算机局域网和管理信息系统,以便及时收集有关信息,依据收集的信息对组织设计进行及时地调整,以使项目适应环境的变化,确保项目按计划完成。

结束语

  组织设计不但是投标的重要文件,而且是项目管理的总体规划。既然它产生于计划经济时代,它就应该顺应时代的潮流,一改过去教条冗长的模式,真正做到与时俱进。因此,组织设计的创新,不仅具有理论意义,更具有实践意义。