第五节 水资源资产科技政策

　　科学的水资源资产科技政策，能有效引导科技创新，有利于水资源产生最大效益。在水资源资产日益短缺的今天，通过科技达到高效开发利用水资源更加重要。水资源资产科技问题，在不同行业表现存在着差异。农业水资源资产使用量占我国总使用量的70%左右，所以本节以农业水资源科技为例进行重点阐述。

　　一、农业水资源资产科技问题分析

　　我国农业增长面临农业水资源“零增长”的巨大压力，发展节水高效农业是农业可持续发展必然抉择。农业水资源资产的科技问题，在很大程度上与节水农业技术密切相关。农业节水技术不是单一的技术，而是由多种技术组成的复合体，构成复杂的节水农业技术体系。图9-5-1是节水农业技术体系。

　　近年来，随着我国节水技术实施，节水技术产生了良好的社会经济和环境效益，在水资源供给变化不大情况下，促进了粮食生产的可持续增长。但我们应该清醒地认识到，我国的农业节水技术还存在着许多问题，主要表现在：

　　（1）农业用水效率低下，节水技术总体水平不高

　　用水效率和水资源利用率两个不同的概念，它偏重于单位水资源所获得的效益。我国的水资源开发利用率较高，但是水资源利用效率比较低下，导致宝贵的水资源浪费十分严重。如我国的农业长期以来采用粗放型灌溉方式，水的利用效率很低，水的有效利用率仅在40%左右，现有灌溉用水量超过作物合理灌溉用水0.5至1.5倍以上。说明我国节水潜力很大。

　　我国用水效率低下，与农业节水技术总体水平不高有一定的关系，从技术含量来看，我国节水技术利用整体上尚不高，主要表现在节水灌溉面积尚不到有效灌溉面积的50%，微灌、喷灌等节水方式只占2.6%左右。

　　（2） 技术选择缺乏科学性

　　各种节水措施都有一定的适用范围，应该根据当地的自然条件、社会经济情况因地制宜而定，但目前仍有一些地方不顾客观发展规律，按主观愿望去办事，一些地区在进行节水技术选择时，缺乏多方案比较和论证，长官意识浓厚，脱离当地的实际情况，搞“花架子”形象工程，常常将节水技术定位在喷灌、滴灌等先进技术上，忽视对传统技术的改造，其实，对传统技术进行适当的改造具有投资少、见效快、方法简便及易操作的特点，很符合国情。

　　此外，在技术选择时，节水技术与增效相脱离，甚至个别地区出现了“政府积极推动，农民按兵不动”的“一头热”被动局面。节水技术最终目标是增效，由于用户没有在技术实施过程中获得相应的效益，缺乏应有的积极性，甚至有强烈的抵触情绪，出现这种局面是必然的。

　　（3）缺乏规范的统一的技术标准

　　尽管目前可供选择的节水高效措施很多，但尚未有一个科学的技术标准来度量，节水节到什么程度才算节水，效益高到什么程度才算高效，用那些技术指标来进行衡量，目前国内外尚未有一个统一的标准。如当前国内大多数以工程形式来决定，修建喷、滴灌、渠道防渗、管道输水或大畦改小畦为节水工程，一些非工程措施节水难以列入节水工程范围，不这是很不科学的，不仅将投资带入了一个误区，同时也不利于节水高效农业的健康发展。

　　节水的考察应该放在适当的时空范围进行，时空范围不同，其效益是不一样的。什么是“真正节水”，在概念还很模糊，所以在实际操作上出现了偏差。“真正节水”包括三个方面，一是减少无效蒸腾蒸发，二是减少流入海洋或其他地区不能再利用的水量，三是减少流入地下并且不能再利用的水量。目前，我们的节水概念中缺乏从宏观角度考察的意识，就农业用水而论农业用水，很片面。因此，建立规范统一的技术标准迫在眉睫。

　　（4）节水设备整体上与国外相比存在一定差距

　　经过多年的努力，我国的节水设备获得了长足发展，不同程度地满足了各地节水农业的发展的需求，但从总体上来看，我国的节水设备技术同国外先进国家相比还存在一定的差距，我们以微滴灌设备为例加以说明(王留运 岳兵，我国微灌设备现状及展望，中国节水灌溉网，2000)。

　　虽然我国微灌设备产品生产与研制取得了很大成绩，但也存在一些问题，主要表现在：（1）产品品种规格少、配套水平低。首先内承插和外承插连接件存在着规格不齐全、配套水平低的问题；其次是微灌输水用主管道PVC管材质量没有保证，性能不稳定，还存在PVC管材LDPE管材连接配套的管件问题，目前尚无一家企业生产制造，因此给施工安装造成极大不便；第三、塑料球阀、压力流量调节器、排气阀等品种规格少，没有形成系列化，产品单一，材质差，品位低；第四是过滤器和施肥罐产品品种规格少，技术含量低，缺少创新意识，结构简单，内密封性差，大型过滤器和大容积化肥罐等装置尚属空缺。（2）灌水器产品质量不稳定，部分产品质量差。有些厂家生产的灌水器流量不稳定，制造偏差大，不符合相关水利行业标准。如今年第一季度，水利部两个检测中心抽检了3种样品，只有一种合格，合格率仅为33.3%；（3）微灌专用防锈耐磨水泵产品仍属空白，由于微灌系统是小水勤灌，使用频繁，水泵连续运转时间长，一般水泵叶轮极易生锈和磨损，给微灌堵塞造成隐患。因而急需开发微灌系统专用防锈耐磨水泵系列。

　　(5) 技术服务体系不健全

　　农民得到周到细致的技术服务，是节水农业技术得以推广和节水农业健康发展的前提和保障，然而目前我国节水技术推广缺乏得力的基层技术人员和管理人员，各级节水灌溉技术服务体系不健全，“产供销”脱节，“技供贸”不协调，严重地制约了节水农业持续发展。

　　二、农业水资源科技政策

　　针对节水农业技术存在的问题，我们必须开展实施以提高用水效率为中心的技术革命的战略，具体至少应该包括几个方面：

　　（1）实施农业节水技术一体化战略

　　农业节水效率的提高依赖科学技术。目前，有关农业节水技术很多，它包括农业水资源合理开发利用技术、节水灌溉工程技术、农业节水技术、节水管理技术等，在实际应用中，不同的地区往往偏向于某单项技术，缺乏将这些技术根据各地的实际情况进行综合，特别是缺乏将节水技术与作物栽培技术、优良抗旱品种、节水管理技术等技术有效地结合起来，致使农业用水效率没有达到相应的高度，今后的发展方向是将单项技术节水逐步调整为综合技术发展节水农业，实现“合力”效应，综合配套使用。

　　在具体技术方面，（1）减少无效蒸发。降低无效蒸发是提高农业用水效率的重要技术途径，具体是减少土壤蒸发和作物奢侈蒸腾。为了减少土壤蒸发，目前比较成熟的技术采用地膜覆盖和秸秆覆盖。实践表明，地膜覆盖的作物同不覆盖相比，一般增产20—50%左右，而且产品的质量也有一定的提高。秸秆覆盖具有改土培肥、保持水土和增产效果明显的特点，据有关实验，冬小麦秸秆覆盖一般增产10—20%，干旱年份达50%以上，水分利用效率提高4.8—8.6kg/mm·hm2。（2）调整种植结构，开发培育节水高产品种。由于品种的差异，作物水分利用效率（WUE）存在较大的差别，如冬小麦WUE为1.03（山西屯留，1989）、春小麦为0.45（内蒙古武川，1989）、春玉米为1.61（山西屯留，1988），春谷子为0.75（山西屯留，1989）、马铃薯为0.79（内蒙古武川，1987）。有关资料表明，通过调整作物布局，建立适应抗逆型种植制度，一般可使农田整体WUE提高0.15-0.26kg/m3，增产15-30%。根据区域和种植区的实际情况，调整和优化种植结构，对提高农田整体水分利用效率是非常有利的。节水高产品种的培育是提高作物产量的重要途径，培育抗旱增产品种是现代作物育种的一个新方向，也是提高农业用水效率的不可或缺的举措。（3）节水高产施肥、培肥技术。“以肥调水”技术是提高水资源利用效率的重要手段，通过调节土壤肥力可以获得较大的WUE。（4）大力推进节水高产灌溉制度。节水灌溉制度是针对农作物的生理特点，通过灌溉和农艺措施，调节土壤水分，对农作物的生长发育实施促、控结合，以获得最佳经济产量的灌溉方式。节水灌溉具有投入低、见效快、适合我国国情的特点。以冬麦为例，如冬前生长旺盛，分蘖已达到产量要求的成穗数，则在春季返青的拔节前期不应灌水，以抑止无效分蘖，减少水分和养分的无效消耗。中国农业科学院农田灌溉所在山西夏县的试验结果表明，冬小麦浇3水（127m3/亩）处理，亩产256.41kg，浇5水（220m3/亩）处理，亩处理272.4kg，仅低5.9%，但节水93m3/亩，水分利用效率提高0.24-0.28kg/m3。

　　（2）节水设备和服务产业化

　　节水效率的提高必须通过农业节水的产业化形式来实现。节水产业化包括两方面，其一是节水设备的产业化，其二是服务产业化。

　　目前，我国生产节水灌溉设备尚处于幼龄期，企业小而分散，产品品种单一，质量得不到保证，节水灌溉设备不过关。从多角度来促进节水灌溉设备的产业化，国家角制订和尽快实施节水灌溉设备产业化计划，加强产品质量监控，规范市场行为；企业的角度来看，实施创名牌的战略。

　　节水灌溉服务产业化是节水效率提高的另一重要途径，目前，节水灌溉服务走产业化具有市场、技术队伍和企业等有利条件。从实践上来看，节水灌溉服务产业化初见端睨。80年代中后期，我国一些地方出现了以喷灌机为手段的服务专业户，受到农民的欢迎。服务产业化向综合性的技术转化，包括发展以科、工、贸相结合，产学研一体化的服份公司，使之具有咨询、规划、设计、营销与培训相结合为一体的经济实体，通过多种形式的综合性的服务，使节水灌溉服务产业化走上健康之路。

　　（3）积极引进，强化本土化，加强我国农业节水高新技术研究及储备

　　同国外相比，我国节水技术水平还有一定的差距，特别是节水灌溉设备的生产规模和产品质量还不能满足灌溉发展需要，设备不过关，质量参差不奇，导致节水灌溉工程难以发挥应有的效益。我国目前节水高效农业技术在推广过程中出现不少技术问题亟待解决，后劲不足，因此积极引进先进技术是十分必要的，但我们要在积极引进的同时，强调技术设备的本土化，我们的科研在着眼国内成熟技术推广的同时，瞄准世界节水技术前沿，有选择地集中力量，重点突破，研制适合国情的节水高效农业技术。

　　节水农业的发展和效益的提高最终依靠科学进步来实现，特别是高新技术，它代表了节水农业发展方向，是中国农业能够在21世纪跨入世界前列的重要支撑力之一。它包括分子生物学技术、信息技术、精准农业技术、化学节水技术、新材料技术、自动化管理技术、以及灌溉新技术等。可以预计，在21世纪，高新技术在提高农业水资源用水效率将扮演越来越重要的角色。所以，我们必须制定强有利的政策，推动我国节水高新技术研究及其技术储备。

　　（4）实施节水技术选择论证制度及节水技术“易操作化”

　　我国地域辽阔，自然条件、经济条件时空差异较大，加之各种技术存在一定的适宜范围，因此，选择最适合本地区的节水技术关系到技术推广的成败，必须慎重选择。建立技术选择论证制度是将技术选择风险降低到最低限度的有效手段，其关键是充分利用费用效益分析方法，开展多方案的比较，从众多技术中进行优选。所以在技术选择时，充分听取专家意见，避免长官意志，并且形成一种制度，贯彻实施。

　　技术的易操作性是迅速普及、推广的重要因素之一，目前，我国农民的科技素质还未达到应有的程度，用户接受和运用科技能力有待于进一步提高，因此，开发用户易接受的“易操作”的节水技术是非常迫切的，该种技术并非降低技术水平，而是将现有的难操作的高技术进行科学的包装，使之成为易操作的大众品，

　　（5）科学地制定节水高效农业技术标准，建立节水高效农业技术示范区

　　节水高效农业标准，是节水农业宏观决策的基础之一，也是衡量节水农业投入产出的指示器和已建或在建的节水工程的尺度，也是确保工程质量和选择节水农业技术的重要参数，它对于节水高效农业的发展具有重要的指导意义，然而，目前尚未有一个统一的标准来进行度量，因此，建立科学的节水高效农业标准成为迫切要求之一。

　　对现有的大中型灌区以节水高效为目标进行技术改造，是及其必要的，我们应该将其作为一项革命行措施来实现。发展节水灌溉的重点在灌区，现有的灌区建设一般年代久远，运行能力和经济效益已经大不如从前，对其进行技术改造，可以收到多快好省的效果。如华北井灌区的技术改造效果及其明显，经过改造，每亩投入40—50元，输水损失减少40%。在技术改造时，应特别兼顾田间节水技术改造。

　　建立节水高效农业技术示范区，对节水高效技术具有推动作用。认真总结节水农业试验和示范区成功的经验和教训，选择不同类型典型地区，如井灌区、引黄灌区、旱地农业区等，通过国家资助等多种方式，建立“四高”的节水高效农业示范区，即高标准、高起点、高质量和高效益，充分发挥示范和辐射带动作用，同时通过各种媒体加大宣传力度，创造良好的氛围，调动群众兴建节水工程的积极性。